導語
國家統計局對外公佈了《2016年農民工監測調查報告》。其中很令人矚目的一點是，越來越多的農民工選擇在戶籍所在鄉鎮打工。進廠不進城，打工不離鄉，去年新增的農民工中有超過八成人都做了這樣的決定。農民工群體這樣的新特點有何玄機呢？…[詳細]
要點速讀
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根據國家統計局的最新報告，本地農民工（即在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的農民工）比上年新增3.4%，達到1.12億人。2
選擇在家打工，是很多人經過理性計算後的用腳投票。需要擔憂的真問題是，鄉鎮能夠提供什麼樣的公共服務給這1.12億農民工？3
如何來解決鄉鎮的憂慮呢？建設特色小鎮是一個很好的嘗試。然而，不能光盯著好處，最怕的是盲目造鎮，把大量的錢用在了修產業園、修旅遊設施和修房子身上，其它的服務體系根本就沒有跟上。1.12億農民工守在了家門口，並且還呈現增長趨勢
回家打工成為一種趨勢
打工不離家，就近在鄉鎮，已經成為越來越多農民工的選擇。根據國家統計局的最新報告，本地農民工（即在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的農民工）比上年新增3.4%，相應的，外出農民工呈現回落的趨勢，外出農民工佔農民工總量的比重由2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1%。
顯然，對於他們來說，不管大城市還是小城鎮，進城的吸引力並不大確實越來越多的農民工不願意跨省，甚至也不願意在本省城市工作，選擇從大城市回到小鄉鎮。在一些大城市的政策越來越嚴厲，“低端人口”成為一個特有名詞，很多人不再懷揣城市夢的時候，回戶籍地成為一種理性選擇。
那麼，四五線城市呢？1年半前曾有過一次很火熱的討論，主題是有關農民工進城買房的。這裡的城市便指的是四五線城市，在這些地方買房，成為新市民，實現農民工市民化，是很多專家非常看好的推動城鎮化程序的一部分。
然而，很多農民工回到家，也沒有就近進城，成為四五線城市新市民的慾望。為什麼呢？這裡面有一個得失計算器，在城市，得到戶籍（在中小城市落戶一點都不困難，甚至還是備受鼓勵的），但是失去的是家裡的地。比起房子來說，農民工們更加在意的是，在城裡能不能得到良好的公共服務？教育、醫療、工作機會、養老待遇，不一而足。然而，提供公共服務涉及到地方財政的投入與公共服務體系的建設，所以很多地方也是非常糾結，能夠投入的力量有限。例如全國政協在安徽銅陵調研時，當地發改委官員舉例，“目前，在銅陵每個農業轉移人口市民化需要財政投入7.35萬元，如果加上進城後提供就業崗位，這種投入還要高得多，城市根本負擔不起！”確實，在一系列公共服務中，提供穩定的就業崗位是非常重要的，不然，就算其它待遇看齊，人一旦失業，陷入不穩定，就棘手了。
總之，選擇在家打工，是很多人經過理性計算後的用腳投票。
進城還是返鄉？人們用腳投票
不用太擔心所謂的“逆城鎮化”農民工不願意進城，不願意變為城市戶籍，這樣的現象引發了不少人的擔憂，並稱之為“逆城鎮化”。因為這樣一來，城鎮化率進展緩慢，數字不會漂亮。
但是，只跟戶籍掛鉤的城鎮化是非常膚淺的城鎮化，徒有其表的城鎮化。真正的城鎮化，和工業化程度、公共服務體系等是休慼相關的。在鄉鎮打工，也是非農人口在增加，也是工業化程序在加速。如全國政協委員、中華全國總工會原書記處書記李濱生所言，“我們現在對城鎮化的理解有偏差。不是農民工一定到城鎮落戶了才算城鎮化，而是在工作上從農業轉向二、三產業，以貨幣為主要收入來源，享受均等化的公共服務，行為方式向城鎮看齊，就算城鎮化。”
當然，如果是以“進城買房”來衡量城鎮化，就更是無稽之談，只知道發展房地產，而不管公共服務，不管工業化程序，這和城鎮化沒關係。
需要擔憂的真問題是，鄉鎮能夠提供什麼樣的公共服務給這1.12億農民工公共服務四個字太重要了，在鄉鎮打工，也需要這四個字的配套。然而，鄉鎮真的可以承接得住1.12億的農民工，為他們做好公共服務嗎？還真是挺令人擔心的。錢少、事雜、責任心不強、專業度不高，這些都是人們吐槽過的鄉鎮基層工作的問題。很多鄉鎮一級的公務員也委屈，他們吐槽的是，事雜、壓力大、常常成受氣包。
今年年初，中辦、國辦印發《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》。隨後，半月談編輯部做了一個調研，不少鄉鎮幹部告訴半月談記者，要做好基層的服務工作，既要能當多面手，又要能做受氣包。什麼工作都能做，什麼氣都能受，什麼責任都能擔。
對鄉鎮基層政府而言，做好公共服務很不容易
現在提倡的特色小鎮是很好的方向，但是要小心特色小鎮“空鎮化”如何來解決鄉鎮的憂慮呢？建設特色小鎮是一個很好的嘗試。去年，住建部等三個部委聯合下發了關於開展特色小鎮培育工作的通知。什麼是特色小鎮呢？是有著特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制的小鎮。能夠入選特色小鎮，意味著有機會得到各種各樣的紅利優惠。所以各地都非常積極地在報名。
打造鄉鎮特色產業很重要，圖為農家女在山東省沂源縣悅莊鎮一果品加工企業勞作
然而，不能光盯著好處，最怕的是盲目造鎮，把大量的錢用在了修產業園、修旅遊設施和修房子身上，其它的服務體系根本就沒有跟上。有一個反面的例子便是前些年，各地都在建設新區，結果造了不少的“空城”乃至“鬼城”出來。盲目形成浪費，而不提供裨益。
相比於建鎮，公共服務體系建設很容易被忽略。有什麼好途徑呢？對於人力、財力都不足的鄉鎮政府，購買公共服務是不錯的選擇，比如半月談記者在重慶潼南區花巖鎮的調研發現，“場鎮保潔，是令花巖鎮糾結不已的老大難問題。以往也招聘人員對場鎮、公廁進行保潔，但長期清掃不徹底。花了錢，卻沒把事情辦好。”然而，花錢購買了家政公司的公共服務後，在相關調查中，花巖鎮環境衛生名列潼南區第一名。透過政府購買公共服務，兩年來該鎮不僅節省支出40餘萬元，還使生產生活環境更加宜居舒適。
總之，特色小鎮被寄予發展新型城鎮化和新農村建設的厚望，因此，更應該踏實起來。不然就變成了盲目的招商引資、發展房地產。和公共服務沒關係的小鎮算不上真正的特色小鎮。
結語
“進城落戶？沒想過，我在這兒工作挺好的。”這是一名在家門口打工農民工的說法。離家近、能照顧家人田地、收入也還可以，讓這些“挺好的”因素能夠穩定、持續地發展下去，建成良好的鄉鎮公共服務體系，則是需要好好設計的。