美國每一任新總統上臺後都會透過大量出訪來擴大國際影響力。近期，美國總統拜登先後和西方七國召開G7峰會、北約峰會，並和俄羅斯、伊朗等國增加外互動動，試圖進一步提高其在國際事務中的話語權。同時，其他國家和地區也常常透過訪美來試圖獲得美國的支援。然而，這些出訪交流活動其實都只體現了美國外交中的“面子”，在美國與其他國家政治互動的過程中還存在藏在暗處的“裡子”：大量未被報道的國際遊說活動。
國際遊說活動的規模
遊說是指利益集團與政府官員開展資訊交換的活動。這裡的利益集團泛指任何有利益訴求的政府、企業、社會組織和個人。在美國，作為公民請願權的實現方式之一，遊說受到憲法第一修正案的保護。美國規範遊說活動的法案主要可分為內、外兩部分：1995年頒佈的《遊說公開法案》（Lobbying Disclosure Act，LDA）規範的是國內利益集團的遊說活動；1938 年頒佈的《外方代理人註冊法案》(Foreign Agents Registration Act，FARA) 規範的是國外利益集團的遊說活動。換句話說，在法定範圍內的遊說活動會受到國家法律機關的保護，不用擔心腐敗或權錢交易等社會指責。
在《外方代理人註冊法案》的規範下，大量西方國家政府與企業透過聘請職業說客（Lobbyist）積極參與遊說美國政府官員，頻繁同美國官員共享資訊與政治互動。美國法律將職業說客定義為每個季度至少進行一次遊說接觸，獲得報酬，並將其至少20％的時間用於遊說活動的個人。僅在華盛頓特區，職業遊說活動就形成了年產值超過30億美元的服務產業。這些職業說客所屬的遊說公司營業地址主要集中在華盛頓特區著名的K街。
在華盛頓特區的政治運作過程中，其他國家政府透過合法渠道遊說美國聯邦政府以及相關政客的活動普遍存在，且對美國的政治、經濟、外交政策產生重要影響。外國政府是華盛頓特區K街的重要客戶之一。例如，根據美國司法部的公開資訊，在世界各國政府中，日本政府遊說美國政府的投入最大，自2016年以來已花費1.5億美元左右。其他遊說投入排名靠前的國家政府包括沙烏地阿拉伯（9千萬美元）、愛爾蘭（7千5百萬美元）、以色列（7千2百萬美元）、韓國（6千7百萬美元）等。
國際遊說活動對美國的影響
華盛頓特區的國際遊說活動很大程度上反映了美國外交“冰山”深藏於水下的部分。並非只有美國政府能干預他國內政，其他國家和地區也可以藉助合法的渠道影響美國政府的政策制定過程。根據2014年一份哈佛大學的博士論文介紹，自美國建國以來，一直都有外國力量干預美國政治。直到1938年，為阻止德國納粹在美國不斷擴大影響力，美國最終立法通過了《外方代理人註冊法案》。該法案為外國政府和企業遊說美國政策提供了合法的渠道，但該法案也列舉了限制條件：外國勢力必須僱傭美國本土的代理人，通常是華盛頓特區的遊說公司；任何代表國外利益參與美國政治公關的組織向美國政府備案並每半年提交一次遊說報告；為國外利益代言的遊說者在遊說報告中列舉他們在美國競選活動中的捐款數額；如果有遊說者未按時提交報告，或者編造虛假內容，將受到的懲罰包括5年監禁和鉅額罰款。
鑑於美國在國際社會中的影響較大，積極瞭解美國的政治遊說過程，未雨綢繆，加強對華盛頓特區的國際遊說活動的研究，有助於為營造良好國際環境提供科學的證據支撐。
（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院助理教授張友浪）
來源 北京日報客戶端 | 作者 張友浪
編輯 白波
流程編輯 吳越