佛岡檢察院檢察官帶隊到現場實地檢視、核實廠房搭建情況。程浩 攝
在開展行政非訴執行監督專項活動中，佛岡檢察院案件管理中心發揮了重要作用。
程浩 攝
“辦案檢察官行使調查核實權，糾正不合理的行政處罰，讓我減少了損失，真的很感謝檢察長做了這麼多工作。”被執行人黃某在得知佛岡縣自然資源局撤銷了行政處罰決定書後激動地說。這是自然資源領域行政非訴執行監督專項活動開展以來，佛岡縣人民檢察院切實發揮行政檢察“一手託兩家”職能作用、維護司法公正、促進依法行政的一個縮影。
據統計，2020年以來，佛岡縣人民檢察院共辦結23件行政非訴執行監督案件，發出檢察建議6份。
檢察長主動承擔辦疑案
增強示範效應
為了切實落實領導幹部帶頭辦理行政非訴執行監督案件要求，發揮領導幹部帶頭辦案示範作用，佛岡縣人民檢察院檢察長金紹輝主動帶頭辦理首宗自然資源領域行政非訴執行監督案件——黃某非法佔地搭建廠房案。
當時，金紹輝在日常工作履職過程中發現了黃某非法佔地搭建廠房案，主動承擔這起疑難案件，細緻做好閱卷、審查、調查核實工作。
2011年1月22日，黃某與佛岡縣石角鎮二七村民小組簽訂協議，取得佛岡縣石角鎮二七村民委員會二七村民小組一地段的使用權。
2016年8月4日，黃某與佛岡縣某公司簽訂土地租賃協議，將位於佛岡縣石角鎮二七管理區一閒置土地面積約4畝出租給朱某；同日，李某與佛岡縣某公司簽訂土地租賃協議，將位於佛岡縣石角鎮二七管理區一閒置土地面積約9畝出租給朱某。朱某在上述土地上搭建廠房並投入使用。
2018年5月11日，佛岡縣自然資源局向黃某發出佛國土資罰字〔2018〕第14號《國土資源行政處罰決定書》，要求黃某限期十五日內自行恢復土地原貌，沒收在非法佔用的7021.7平方米土地上新建的建築物和其他設施，責令退還非法佔用的7021.7平方米土地，對非法佔用的7794平方米土地處以每平方米10元的罰款，共處罰款77940元。
經催告後，黃某在法定期限內既不履行該決定書的處罰內容，又不提起行政複議或提起行政訴訟。佛岡縣自然資源局向清遠市清新區人民法院提出申請，要求強制執行該局行政處罰決定書的處罰內容。清新區人民法院裁定準許強制執行對黃某處以罰款77940元及加處罰款77940元的處罰，由佛岡縣人民法院負責實施強制執行。
行使調查核實手段
精準監督 糾錯改正
承辦檢察官閱卷後發現，當事人黃某拒不履行行政處罰的行為引起了金紹輝的注意。
金紹輝透過審查自然資源局的執法卷宗材料，發現現場勘測筆錄中涉案土地測量的面積是手寫字跡，且手寫的那行字並沒有當事人的指模，憑著嫻熟的業務知識和職業的敏感性，金紹輝認為該份筆錄存在問題，於是對當事人黃某進行調查核實，黃某當即反映了兩個問題，其一廠房並非他搭建，其二佛岡縣自然資源局對他以7021.7平方米作處罰可能有誤。
在辦案過程中，圍繞該份影響案件關鍵事實認定的證據，檢察長金紹輝充分運用調查核實手段，帶隊多次到現場進行實地檢視、核實廠房搭建情況，調取行政執法卷宗，依法詢問調查被執行人、出租人、承租人和承建廠房人以及佛岡縣自然資源局執法股工作人員核實相關情況，確保檢察建議書有理有據，使行政機關認識到其行政處罰的違法情況，從而虛心地接受檢察機關的建議。
“行政執法部門在執法過程中僅僅是簡單的詢問當事人基本情況，在沒有進一步進行核實土地所有權的情況下，草率下發了行政處罰書，引起了被執行人的不滿。”金紹輝說。
經過調查核實，金紹輝認為，此次行政處罰應該是對實際搭建廠房的人作出的處罰，本案黃某並非實際違法者，佛岡縣自然資源局對黃某的行政處罰明顯缺乏事實依據。佛岡縣人民檢察院向佛岡縣自然資源局發出《檢察建議》，建議該局撤銷佛國土資罰字〔2018〕第14號《國土資源行政處罰決定書》，重新對實際違法行為人作出行政處罰決定。
佛岡縣自然資源局收到《檢察建議書》後，經調查核實，撤銷對被執行人黃某發出的《國土資源行政處罰決定書》，並對實際違法行為人作出行政處罰決定。
深挖案件線索 以點帶面
確保監督質效
今年以來，佛岡縣人民檢察院行政檢察部門透過加強與各業務部門溝通聯絡，資訊共享，構建完善內部線索移送機制，深入挖掘“12309”檢察服務中心來信來訪、“兩法銜接”平臺行政執法案件背後潛在案件線索。
佛岡縣人民檢察院積極走訪法院、行政機關，調閱執行和行政執法卷宗，實地勘查轄區鄉鎮具體案件的違建現場，並以“小專項”監督活動為契機，對2019年開展的專項活動進行“回頭看”，發現佛岡縣林業局怠於申請執行、佛岡縣自然資源局超期申請強制執行等案件線索2條。
在開展自然資源領域行政非訴執行監督專項活動過程中，佛岡縣人民檢察院注重在辦案中行使調查核實手段，查明違法事實依據，研判分析條文規定，找準監督法律依據，找準行政執法過程中的共性問題，確保監督實效。
如佛岡縣人民檢察院辦理的黃某、陳某、佛岡某公司行政非訴執行監督一案時，發現佛岡縣自然資源局3件行政處罰案件在送達催告書的程式都違反了《行政強制法》關於催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人的規定，遂向該局發出類案檢察建議。佛岡縣自然資源局採納《檢察建議》，並召開專題會議研究整改措施，組織執法人員加強法律法規學習，真正實現“辦理一案，糾正一片”良好效果。
注重找準切入點
探索全方位監督
今年以來，佛岡縣人民檢察院堅持主動作為，保持辦案力度，透過調查核實手段、訴前檢察建議，督促行政執法機關依法履行職責，辦準辦好人民群眾反映強烈的、有廣泛社會影響力的公益訴訟案件，透過辦好典型或重大案件，達到解決重要問題或促進行業治理等良好社會效果。
如佛岡縣人民檢察院在開展行政非訴執行監督專項活動中，到逕頭鎮社坪村民委員會一村民小組地段被佔用土地整改現場發現，非法佔用土地上新建的建築物已經拆除，但非法佔地面積456.7平方米的地面上全部硬底化，到處堆放廢棄石粉，沒有恢復土地原狀。縣檢察院向佛岡自然資源局發出《檢察建議書》，督促其依法履行職責，儘快將被非法佔用的土地恢復原貌。佛岡縣自然資源局在收到《檢察建議書》後，對硬底化的地面進行填土以恢復原貌。
在開展自然資源領域行政非訴執行監督專項活動過程中，佛岡縣人民檢察院善於以個案為契機，推動完善行政執法和強制執行體制機制，推動行政非訴執行工作規範化。如佛岡縣人民檢察院辦理的佛岡某公司行政非訴執行監督案，發現佛岡縣自然資源局在法院全部駁回拆違建的申請強制執行後，沒有采取任何措施，屬於履職不全面，遂發出《檢察建議》。
佛岡縣自然資源局收到《檢察建議》後，隨即聯合轄區鎮政府組織力量拆除涉案違建，進行復耕復綠。同時，為進一步擴大監督效果，佛岡縣人民檢察院積極圍繞涉農行政處罰案件，專門調取20件行政執法卷宗進行全面審查，共發出《檢察建議》3份，督促依法拆除各類違建786.7平方米，恢復土地現狀786.7平方米，成功推動佛岡縣自然資源局行政處罰執行情況專項檢查行動開展。
撰文：程浩 李功秀