劉宗義：斯里蘭卡想用亭可馬裡挑起中國與美西方的競爭？

【文/觀察者網專欄作者 劉宗義】

俄烏衝突發生後，對世界很多地區都產生了直接或者間接的影響，特別是由於能源、糧食和化肥等價格的上升，對很多發展中國家造成了比較嚴重的外溢效應。南亞的斯里蘭卡、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國等中小國家受到了較嚴重的衝擊，尤其是斯里蘭卡和巴基斯坦兩國，因為在俄烏衝突之前已經發生了債務危機，所以後果尤其嚴重。

對於斯里蘭卡來說，上述因素與先前已經存在的債務危機結合起來，形成了一場 “完美風暴”。俄烏衝突的外溢效應成為壓垮駱駝的最後一根稻草，斯里蘭卡出現自1947年獨立以來首次主權債務違約，國家實際已經破產；總理馬欣達·拉賈帕克薩宣佈辭職，政府倒臺；民眾生活物資奇缺，社會陷入政治動盪。

馬欣達·拉賈帕克薩（新華社發 資料圖）

對於斯里蘭卡現在面臨的政治經濟動盪以及原因，最近媒體報道很多，有很多學者進行了比較深入的分析。就像很多人分析的那樣，斯里蘭卡之所以發生如此嚴重的政治經濟危機，既有外部因素的影響，也有政府決策失當的原因。

外部因素主要是新冠疫情、美聯儲加息和俄烏衝突。斯里蘭卡外匯收入主要來自四個方面：海外匯款、旅遊業、紡織和茶葉出口。疫情爆發後，這四個主要出口創匯行業都受到嚴重影響，外匯收入銳減。

斯海外勞工匯款從2017年就開始下降，2018年降到71億美元多一點兒；2021年比上年減少22.7%，今年前4個月又比上年降低6成；2019年，斯里蘭卡接待外國遊客人數190萬名，旅遊業的收入在36億美元，佔其總出口的24%。但2019年發生了恐怖主義襲擊，2020年全球疫情爆發，到了2021年，斯里蘭卡接待外國遊客人數急劇降至15萬名，旅遊業收入縮水到10億美元以下。並且，疫情引發全球通脹，斯里蘭卡國內消費價格上漲劇烈。

內部原因，一是2019年戈塔巴雅上臺之後推出了大規模減稅政策。一方面，減稅刺激了消費，引發民眾購買進口商品的熱潮，加速了外匯儲備的消耗。另一方面，財政部長說，減稅使斯里蘭卡政府每年的收入損失超過14億美元；總理府在宣告中說，減稅每年造成約22億美元的財政收入損失。

二是2021年4月，斯里蘭卡外匯短缺成為一個嚴重問題，斯政府試圖透過禁止進口化肥來限制外匯流出，戈塔巴雅總統告訴農民要發展有機農業，改用有機肥，導致了大面積的農作物歉收，影響了茶葉和橡膠出口，斯里蘭卡不得不增加糧食進口，使其外匯短缺更加嚴重。

俄烏衝突使得斯里蘭卡面臨的財政危機和外匯危機雪上加霜。一方面，俄烏衝突導致國際市場能源、糧食、化肥短缺，價格上漲；另一方面，對斯里蘭卡創匯部門造成了更沉重的打擊。斯里蘭卡的海外遊客約有30%來自俄羅斯、烏克蘭、波蘭和白俄羅斯，其中俄羅斯是其旅遊業最大客戶，佔其市場份額的15%。俄烏衝突發生後，大量俄烏兩國遊客滯留斯里蘭卡，斯里蘭卡對他們不收任何費用。

2021年1月，斯里蘭卡正式對外開放機場並重啟旅遊業。新華網資料圖

同時，俄羅斯是斯里蘭卡茶葉第一大出口市場，10%出口到俄羅斯，因俄羅斯受到金融和貿易制裁而受阻。另外美聯儲的加息政策和美元升值進一步加劇了斯里蘭卡的債務危機和外匯短缺。

但以上這些因素只是斯里蘭卡當前這場政治經濟社會危機的直接原因或者表層原因，並不是根本原因。其根本原因是斯里蘭卡債務融資型增長模式已難以為繼。

斯里蘭卡全稱“斯里蘭卡民主社會主義共和國”，是一個發展中國家，同時也是一個福利國家，工業基礎薄弱，能源資源較為匱乏，大量維持經濟社會正常執行的生產、生活要素嚴重依賴進口，對外貿易長年處於赤字狀態，經常賬戶逆差每年在30億美元左右。2019年底，斯里蘭卡擁有76億美元的外匯儲備，到2020年3月，其外匯儲備已降至19.3億美元。

斯里蘭卡經濟開放措施很多都是政治鬥爭的產物，一些利於經濟發展、財政開源的開放措施由於政黨之爭、黨內鬥爭而擱置。為鞏固下層選民的支援，創造良好的執政條件，每屆政府基本都會加大涉及社會福利、政府僱員等公共領域的財政開支。

另外，斯政府還要面對國內影響較大的工會組織要求增加工資的財政壓力。為了滿足不斷上漲的社會公共開支，每年政府的財政都要把大量的開支從投資轉移到消費上。為了補足支出，斯里蘭卡一直依賴外國援助，並一直實行赤字財政。

這種債務融資型增長模式積累了大批的外債。在缺乏優勢產業，糧食不能自給，出口收入較低，而進口費用卻在不斷增長的情況下，這種雙赤字——財政赤字和經常賬戶赤字——狀態，一旦遇到國際經濟危機或者國內經濟動盪，就會陷入債務危機。這種發展模式不改革，今後還會發生債務危機。斯里蘭卡和巴基斯坦一樣，經常週期性陷入債務危機。

斯里蘭卡的通貨膨脹已經達到危險水平 圖表來源：彭博社

當前斯里蘭卡的政治經濟社會危機對我們中國是不利的，美國要塑造我們周邊戰略環境，南亞中小國家受到來自美印的很大壓力，斯里蘭卡的情況也是朝著這一方向發展。其對中國的不利影響主要在於三個方面：

首先是拉賈帕克薩家族對華態度相對較好，在“一帶一路”建設方面比較積極。這場危機之後，拉賈帕克薩家族在斯里蘭卡的影響力將受到沉重打擊，對建設專案的支援可能會受到影響。

其次，印度和美西方抓住斯里蘭卡債務危機的機會攻擊中國的“一帶一路”，炒作是中國的借款使斯陷入債務陷阱的謬論，這可能對我國國際形象和“一帶一路”的發展不利。

最後，斯里蘭卡此後的對外政策可能會更加偏向印度及美西方，對我在印度洋地區的戰略空間形成擠壓，對我印度洋航道安全增加不確定因素。加勒萬衝突之後，印度積極與美法英等國積極協調，在南亞和印度洋地區抗衡中國，尼泊爾加入MCC就是一個例子。印度認為，在斯里蘭卡和巴基斯坦陷入債務危機之後，隨著美國印太經濟框架的推進和“印太”戰略的加強，印度將有機會按照其國家利益的需求改變南亞的地緣政治和地緣經濟。

當地時間5月16日，印度總理莫迪抵達藍毗尼，尼泊爾總理德烏帕前往迎接  圖源：德烏帕推特

斯里蘭卡新任總理維克勒馬辛哈已經決定加稅，並尋求國際貨幣基金組織的幫助。總統戈塔巴雅也承諾履行義務，進行債務重組。在政治經濟社會危機狀態下，在IMF的壓力下，如果斯里蘭卡能夠推行一些開源節流的經濟改革措施，對中斯未來的合作可能是一件好事。但是現在斯里蘭卡幾乎一無所有，很有可能像尼泊爾一樣接受美國的MCC計劃，加入美國“印太”戰略。

最近，斯里蘭卡政府宣佈計劃將亭可馬裡開發為“工業港”，並將很快對此進行招標，這實際上是要將斯里蘭卡港務局的土地貨幣化，賣地賺錢。亭可馬裡是天然良港，戰略位置非常重要。印度、美國和日本將控制亭可馬裡視為平衡中國在斯里蘭卡的影響力並主導該地區海上貿易航線的一種方式。斯里蘭卡或許希望透過利用亭可馬裡的戰略位置挑起中國與印度、美國、日本等的競爭，像尼泊爾一樣，使自己利益最大化。

斯里蘭卡出現的問題，對於中國而言，其實質是一個如何處理與周邊中小國家關係、如何塑造周邊戰略環境的問題。周邊中小國家普遍存在政治經濟社會弊端、治理能力較弱，區域大國或域外大國容易插手，同時這些國家又畏威而不懷德。我們中國的周邊外交政策，需要進行調整。

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