來源： 國民經略
文|凱風
誰是養老金中央調劑的最大貢獻者？
近日，財政部發布2020年中央調劑基金年度預算，2020年中央調劑金預計達到7398.23億元，比去年執行數增加1095.23億元，增幅達到17.4%。
養老金中央調劑制度於2018年橫空出世，養老金從此進入全國統籌時代。各省統一上繳一定比例的養老金，這些養老金再透過下撥的方式轉移到各地方。
有省份淨貢獻，有省份淨受益，誰撐起了養老金的半壁江山？
01
這是2020年內地各省市（含兵團）養老金中央調劑情況：
哪些省份淨貢獻？哪些省份最受益？
養老金中央調劑，只有7個省份是淨貢獻，22個省份（含兵團）淨受益，3個省份上繳劃撥持平。
其中， 廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份是“淨貢獻”省份，一共貢獻了1767億元。
廣東一地就貢獻了1/3強，廣東、北京兩地合計貢獻超過6成，成為養老金中央調劑的最大“糧倉”。
相反，遼寧、黑龍江、湖北、吉林、內蒙古、四川、山西、江西、河北等22個地區（含兵團）為“淨受益”省份。
在這些省份中，東北和湖北可謂是最大受益者。
其中，遼寧淨受益555.58億元、黑龍江485.56億、湖北186.87億、吉林145.19，這四省佔總受益額的3/4以上，僅遼寧、黑龍江兩省就佔比近6成。
東北三省老齡化率過高，部分省份養老金早已收不抵支，養老問題備受矚目，連續兩年躋身最受益省份。
湖北情況有些特殊。湖北今年調劑規模相比去年增長55%，這背後是疫情衝擊所致。湖北無論是社保還是財政均面臨較大壓力，增加養老金轉移支付規模，無疑有著必要性和緊迫性。
此外，雲南、貴州、西藏三省份上繳與劃撥持平，收支平衡。
02
一邊是海水，一邊是火焰。
養老金中央調劑的出現，意味著養老金在不同省份之間存在著大分化，部分省份養老金已經收不抵支。
2019全年，城鎮職工基本養老保險基金收入52919億元，基金支出49228億元，年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存54623億元。
雖說就全國而言，養老金當年收入仍然能覆蓋支出，加上過去的歷史結餘，還有5萬多億的總盤子。
但是，在這5萬多億的總盤子裡，廣東一省就佔了1萬億左右，而黑龍江已經連續多年收不抵支，養老金累計結餘已是負數。
這可透過養老金可支付月數來進行衡量，這一指標衡量的是各省份歷史結餘的養老金，還能用於支付的總月數：可支付月數越多，養老金就越充裕，可支付月數越低，養老金就越緊張。
據澤平宏觀資料，2018年末全國養老金累計結餘可支援14.7個月的支出。
廣東（52.2）、北京（41.8）、雲南（22.0）、西藏（19.8）和四川（18.3）可持續月數居於前列；
黑龍江(-3.1)、遼寧（1.7）、青海（4.8）、湖北（5.9）和河北（6.7）可持續性較差。
這意味著，如果每年的養老金收入與支出平衡，那麼歷史上所結餘的養老金，在廣東還能支付52個月，在遼寧、青海、湖北等地還能支援半年不到，而黑龍江不僅早已耗盡了所有結餘，必須依賴補貼和轉移支付。
不只黑龍江，未來幾年，全國可能有近半省份均面臨收不抵支的困局。
據2019中國社會保障發展報告，早在2016年，有7個省份就已出現當期（年）養老基金收不抵支（河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、青海），據測算，到2022年，半數省份養老基金將收不抵支，其中個別省份累計結餘耗盡風險加大。
這些收不抵支的省份，將主要分佈於東北和中西部地區。其中，東北三省全部在列，沒有一個東南沿海省份。
值得一提的是，2020年以來的經濟形勢，為這一局面又平添了無數變數。
03
養老金中央調劑背後，正是老齡化和人口流動的懸殊分佈。
這是2019年各大省份老齡化率（65歲及以上人口占比）排行：
按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。
以此來看，遼寧、山東、重慶、上海、江蘇、浙江、四川等7個省份，已經進入“深度老齡化”社會，而吉林、安徽、黑龍江、河北等省份接近“深度老齡化”。
與之對比，廣東、福建老齡化率僅為9%左右，與西藏、青海、新疆等省份處於同一區間，人口年輕化程度在全國首屈一指。
當然，老齡化率高，並不意味著養老金一定處於緊張態勢，這與經濟發達程度、人口流入規模和產業結構息息相關。
這是2019年各大省份人口增量排行：
不難看出，廣東、浙江遙遙領先，而遼寧、黑龍江、吉林等東北三省面臨持續流出。
一邊是自然增長人口和外來流入人口源源不斷，另一邊是年輕人口持續流出、而出生人口低於死亡人口，由此導致養老金形勢越來越懸殊。
顯然，老齡化率低、人口淨流入的省份，尤其是持續引來“孔雀東南飛”的個別東南省份，在經濟、財政、人口紅利持續向好的背景下，養老金在短期不是問題。
相反，老齡化率高，人口出生率低，還面臨著年輕人口外流的省份，養老金收不抵支的壓力將會越來越大，而經濟長期增長的動力必然受到限制。
這將決定不同省份未來的命運。
04
養老金中央調劑，淨貢獻者只有7個省份，這個事實讓許多人感到詫異。
這7個省份的“淨貢獻”規模如下：
廣東645.71億、北京462.59億、福建168.5億、江蘇152.43億、浙江136.49億、上海130.53億、山東70.71億。
這些省份成為淨貢獻者，並非沒有理由。
其一，這7個省份，都是經濟大省。廣東、江蘇、山東、浙江包攬GDP前四名，而福建位居全國第8位，上海、北京則是全國經濟總量最大的兩個城市。
事實上，這些省份不僅是經濟大省，也是財政大省，不僅是養老金中央調劑的最大貢獻者，也是財政轉移支付的最大貢獻者。
其二，這7個省份，多數位於東部，以東南地區為主。除了作為首都的北京之外，廣東、福建、江蘇、浙江、上海、山東均屬東部沿海省份，除了山東之外，都位居東南沿海。
所以，對於養老金調劑，向來“南金北調”之說，並不誇張。對於財政轉移支付和養老金轉移支付，又有“東南N省養活中國”的爭論，背後同樣不無道理。
其三，越年輕的地方越有活力。一個省份、一個城市年輕人越多，意味著勞動力紅利就越顯著，而財政、養老金等壓力就越小，整個地區的活力就越突出，經濟持續增長的內生動力就越強。
反之同理。