中國網11月1日訊（記者 彭瑤）2022年9月26日，國務院第190次常務會議透過《促進個體工商戶發展條例》（下稱《條例》）。《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統籌發展和安全、紓困和培育、活力和秩序，固化財稅金融支援，開展分型分類幫扶，最佳化營商環境，加強權益保護，將“放管服”改革成果制度化、規範化。
2022年11月1日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，市場監管總局副局長蒲淳介紹《促進個體工商戶發展條例》有關情況，並答記者問。中國網 鄭亮 攝
地方人民政府應為個體工商戶增加經營場所供給 降低使用成本
據統計，我國1.1億戶個體工商戶中近九成活躍在批發零售、住宿餐飲和居民服務等實體經濟領域，70.3%的個體工商戶僅從事線下經營活動。在11月1日舉行的國務院政策例行吹風會上，市場監管總局副局長蒲淳介紹，當前，受疫情頻發、消費低迷等多重因素的影響，很多個體工商戶面臨著經營成本、經營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場預期不穩，發展信心不足，《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關心的問題，提出了切實有效的措施。
針對個體工商戶反映的經營場所難找、租金貴等問題，《條例》規定縣級以上地方人民政府應當採取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給，同時降低使用成本。針對個別地方在城鄉建設規劃、城市和交通管理、市容環境治理、產業升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經營的情況，《條例》要求在制定實施相關政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導和幫扶，為個體工商戶提供穩定可預期的經營環境。
蒲淳強調，個體工商戶是實體經濟的重要組成部分，是參與和推動實體經濟發展的重要力量。實體經濟並不等同於實體經營，前者是從事的行業，後者是指經營的方式，絕大多數個體工商戶，無論是單純的線下經營，還是透過線上渠道銷售實體商品，都是參與實體經濟。“線下實體店和網上店鋪是不矛盾的，我們不會限制其中任何一種經營模式，我們還要鼓勵商業經營模式的創新。”
平臺經營者為個體工商戶線上經營提供支援 不得進行不合理限制
個體工商戶作為數量最多的市場主體，關係著人民群眾日常生活和切身利益，促進個體工商戶持續健康發展，要統籌好發展和安全、活力和秩序、服務和監管的關係。《條例》充分體現了促進發展和依法監管的統一，對個體工商戶發展確立了積極扶持、加強引導、依法規範的基本原則；明確規定了個體工商戶應當依法經營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產、食品安全等方面的法定義務；強調了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，政府部門應當加強監督管理，維護良好市場秩序；規定了個體工商戶開展經營活動，違反有關法律規定的，政府部門應當依法予以處理。
為了適應數字經濟的發展，一些新業態的出現，《促進個體工商戶發展條例》既有支援個體工商戶在社群從事與居民日常生活密切相關經營活動的表述，又有引導和支援個體工商戶加快數字化發展的要求。特別是針對個體工商戶反映的線上經營有關問題，《條例》要求平臺經營者為平臺內的個體工商戶線上經營提供支援，不得進行不合理限制，附加不合理條件或者收取不合理費用。
蒲淳指出，這些規定將有助於個體工商戶實現線上線下一體化經營，更好地投身實體經濟，更好地在數字經濟領域創新發展。多部法律法規進行了有效整合和銜接，因此這次對個體工商戶立法的調整並不會弱化監管，更不會在監管方面出現“法律真空”。相反，《條例》與其他法規充分協同，有利於更好地促進個體工商戶長遠健康發展、創新發展，在經濟社會中發揮更大的作用。
調整變更經營者方式 便利個體工商戶經營權轉讓
《條例》調整了變更經營者的方式，由原來的“先登出、後設立”改為可以直接申請辦理變更登記。蒲淳表示，個體工商戶可以像企業變更投資人、法定代表人一樣變更經營者。這一規定便利了個體工商戶經營權的轉讓，實現了個體工商戶變更經營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續，既降低了制度性交易成本，也有利於個體工商戶的持續經營，打造更多的“百年老店”。
為了保護他人的合法權益，特別是保護消費者的權益，《條例》也明確規定，個體工商戶變更經營者應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理。市場監管總局將研究出臺具體的操作性規定，指導各級登記機關做好變更經營者的登記。值得注意的是，直接辦理變更登記並非強制性，個體工商戶可以根據自己的意願選擇是直接變更還是“先登出、再設立”。經營者變更涉及一系列法律關係的改變，繼任經營者應當詳細瞭解個體工商戶當前經營狀況和負債情況，審慎作出選擇。
蒲淳指出，個體工商戶轉變為企業組織形式，即“個轉企”，是個體工商戶擴大經營規模、完善內部治理結構、更好地參與市場競爭的有效方式。但是因為個體工商戶和企業的法律性質、組織形式、責任承擔方式、名稱管理等方面都存在比較大的差異，目前個體工商戶還不能透過變更登記的方式直接轉變為企業，個體工商戶轉型為企業需要按照規定，登出原個體工商戶，再申請設立企業。《條例》同時規定，個體工商戶變更經營者和“個轉企”，涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。下一步，市場監管總局將繼續加大“個轉企”登記的探索力度，更好支援個體工商戶做大做強。
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