自美國入侵阿富汗以來，大量的阿富汗難民湧入巴基斯坦西北邊境，同時巴境內的恐怖襲擊數量急劇攀升，安全域性勢不斷惡化。在過去的14年中，巴基斯坦因恐怖主義和阿富汗戰爭共承擔了1180億美元的經濟損失。專案投資規模達460億美元的“中巴經濟走廊”將對中巴兩國經濟發展產生強大推動力，然而，“中巴經濟走廊”作為“一帶一路”旗艦專案，其面臨的首要挑戰是安全問題。本文在梳理當前巴基斯坦主要恐怖組織發展現狀的基礎上，分析了巴基斯坦恐怖組織對“中巴經濟走廊”的態度和影響。
巴基斯坦恐怖組織發展現狀
2015年以來，巴基斯坦軍政當局力推“軟硬兼施”的反恐新政，推出“全國行動計劃”，在軍事上嚴打恐怖主義;法律上恢復對恐怖分子執行死刑;改革反恐機制機構;整治宗教學校;打擊恐怖融資等措施。該計劃自實施以來，暴力活動呈下降趨勢，然而儘管政府付出了很大的努力，但激進主義並未在巴基斯坦得到根除。巴基斯坦軍隊持續在聯邦直轄部落地區和開伯爾-普赫圖赫瓦省地區開展軍事行動打擊極端分子。作為回應，恐怖分子也加快了其作戰節奏，並對巴基斯坦的平民和政府目標發動了猛烈攻擊。2016年，巴基斯坦的安全形勢依然嚴峻，個別地區恐怖襲擊、刑事犯罪案件頻發。
巴基斯坦塔利班 巴基斯坦塔利班組織是一個遜尼派伊斯蘭民族主義、親普什圖運動，贊同部落和封建思想的伊斯蘭原教旨主義組織。目的是對抗巴基斯坦軍隊，推翻巴基斯坦政府，加強伊斯蘭教法。該組織還要求廢除聯邦直轄部落地區的所有軍事檢查站、要求釋放該組織的成員等。他們拒絕接受巴基斯坦憲法，反對民主程序。該組織領導人為毛拉·法茲魯拉。
巴基斯坦塔利班有眾多分支機構，如製造拉合爾公園爆炸襲擊事件的“自由者大會”，此外還有“真主旅”等。2015年，恐怖襲擊活動仍集中在聯邦直轄部落地區、開伯爾-普赫圖赫瓦省以及卡拉奇地區。
“基地”組織 2016年2月，一支受內政部管轄的準軍事部隊—遊騎兵，在卡拉奇逮捕了97名“基地”組織激進分子，包括“基地”組織的副指揮法魯克·巴蒂。儘管經受重大挫折，“基地”組織的核心層依然有能力與當地盟友保住其地位和影響力。根據蘭德公司2014年的評估報告，“基地”組織可能為了生存，而分散了其組織和領導結構。2016年6月，根據巴基斯坦反恐情報，“基地”組織正在向巴基斯坦南部卡拉奇滲透，並增強了招募活動。
“基地”組織在巴基斯坦的一個重要勝利是其能夠在巴基斯坦重建“聖戰”，其“聖戰”既是本土化的也是全球化的。“基地”組織已經在巴基斯坦的無數武裝組織之間擔任調解人和統一者。在南亞，阿富汗和巴基斯坦兩國邊境都有支援“基地”組織的激進組織，例如，巴基斯坦的“穆罕默德軍”、東突組織、簡戈維軍、聖戰者運動、阿富汗的虔誠軍，另外其他的一些組織都與“基地”組織存在某種程度上的聯絡。該組織在阿富汗和巴基斯坦地區的勢力不斷髮展、影響不斷增強，超出西方情報機構所報道的程度。“基地”組織與其當地盟友的合作也更加緊密。“基地”組織特別注意針對巴基斯坦發動襲擊，以此作為增強與巴基斯坦反政府組織的盟友關係的一種方式。
東突組織 東突恐怖組織是“中巴經濟走廊”面臨的最大潛在威脅，該組織在阿富汗和巴基斯坦邊境地區尋求庇護所，並與“基地”組織、巴基斯坦塔利班的不同分支組織聯絡密切。當地的激進分子稱，很多國外激進分子生活在北瓦濟里斯坦特區。但由於外貌相似，很難區別他們是烏茲別克人還是維吾爾族人。該組織在巴基斯坦估計有300～500人。
2014年東突組織的維吾爾族領導人阿卜杜拉·曼蘇爾在一次採訪中宣稱，將對中國的海外利益發動更多的攻擊。目前，“伊斯蘭國”組織在敘利亞和伊拉克的整體實力被打散，恐怖分子迴流問題對中亞國家造成的壓力劇增，且阿富汗與巴基斯坦邊境地區的暴恐勢力還存在“外溢”的可能性。繼9月7日東突恐怖分子襲擊中國駐吉爾吉斯斯坦大使館後，不排除該組織與巴基斯坦塔利班直接勾結，對中國在該地區的專案和人員產生威脅。
“伊斯蘭國” 自2015年以來就有報道稱，“伊斯蘭國”滲入到了巴基斯坦的叛亂活動當中。一些巴基斯坦的組織已經開始使用“伊斯蘭國”組織的旗幟和名號，但實際上與“伊斯蘭國”組織並沒有真正的聯絡。2015年12月，在與“伊斯蘭國”組織有聯絡的8名人員在卡拉奇被逮捕後，巴基斯坦政府承認“伊斯蘭國”組織在巴基斯坦的存在。
2016年2月的一份詹姆斯敦基金會報告，證實了“伊斯蘭國”組織與巴基斯坦聖戰組織之間存在聯絡。報告證實，巴基斯坦塔利班運動、沙希杜拉·沙希德、“烏茲別克伊斯蘭運動”等聖戰組織，已經宣誓向“伊斯蘭國”組織首領巴格達迪效忠。“伊斯蘭國”的潛伏組織也在旁遮普省、信德省以及伊斯蘭堡出現，據稱，“伊斯蘭國”組織還在卡拉奇招募人員。
簡戈維軍 簡戈維軍（又稱“拉什卡-簡戈維”）是一個德奧班德派恐怖組織，該組織不是一個政黨，而是一個純粹的準軍事組織。有專家認為，該組織作為“巴基斯坦先知之友”的激進組織而建立，目的是攻擊什葉派社群，而當該組織成熟後隨即獨立。該組織的目標是將巴基斯坦變為遜尼派伊斯蘭國家，而什葉派則被稱作“異教徒”。
自巴基斯坦加入美國的反恐戰爭以來，簡戈維軍特意分散其組織結構，分解為多個小分隊在巴基斯坦的不同地區行動，包括俾路支省。目前，該組織領導人為達烏德·巴迪尼，領導該組織在巴基斯坦發動攻擊，近期該組織出現了有意針對哈扎拉什葉派社群成員的現象。2016年6月20日，根據媒體報道，巴基斯坦反恐部隊在旁遮普展開反恐行動，已逮捕了簡戈維軍及其分支的大量核心成員。此舉同時是為了防止簡戈維軍與境外的恐怖組織“伊斯蘭國”勾結，進一步造成國內安全域性勢的惡化。
巴基斯坦的其他恐怖組織還包括以旁遮普為主要基地的“穆罕默德軍”“旁遮普塔利班”“巴基斯坦先知之友”“伊斯蘭軍”“巴基斯坦穆罕默德兵”等。
巴基斯坦恐怖組織對
“中巴經濟走廊”的影響
一直以來，巴基斯坦國內對於“中巴經濟走廊”優先修建“東線”還是“西線”的規劃尚存分歧，2016年4月巴基斯坦政府已初步批准修建“西線”專案。該線從瓜德爾港出發，經過俾路支斯坦省的南部和東部進入旁遮普省和開伯爾-普什圖赫瓦省，隨後經過巴控克什米爾地區，透過吉爾吉特-巴爾蒂斯坦到達紅其拉甫。
由於西北地區遭到巴基斯坦軍方“利劍行動”的打擊，許多恐怖分子跨境進入阿富汗或將目標轉移至巴基斯坦的其他省份例如俾路支省並進行重組。恐怖分子試圖破壞該省的安全域性勢，特別是針對“中巴經濟走廊”。2015年，俾路支省與聯邦直轄部落地區是受恐怖襲擊影響最嚴重的地區，開伯爾-普赫圖赫瓦省次之。開伯爾-普赫圖赫瓦省的巴阿邊境地區是塔利班勢力的大本營。這些地方同時也是部落武裝強勢區，而聯邦管轄部落地區不施行巴基斯坦法律，由族人按照傳統習俗和方式自行決定部落事務。根據武裝衝突地點與事件資料專案的資料，發生戰鬥最密集的地方主要為俾路支省與聯邦直轄部落地區。巴基斯坦的抗議事件主要集中在信德省、旁遮普省以及開伯爾-普赫圖赫瓦省。
近期，公開對“中巴經濟走廊”表示強烈反對的恐怖組織有俾路支斯坦省的武裝組織、信德省民族主義武裝組織“信德得什自由軍團”，該組織是一個叫Jeay Sindh Muttahida Mahaz組織的分支，曾在信德省發動反華示威，公開反對“中巴經濟走廊”，宣稱中國掠奪了信德省的自然資源。根據當地報道，巴基斯坦塔利班及其分支“自由者大會”也發表過類似言論。相比起美國和其他西方國家，巴基斯坦的激進組織對中國的敵意相對較小。但與此同時，也有專門針對中國公民的組織，例如東突組織。此外，與東突組織有密切聯絡的激進組織，同時與“基地”組織、巴基斯坦塔利班和“真主旅”也有合作，他們也有可能會對中國利益構成威脅。而“伊斯蘭國”也持續將中國的利益作為襲擊目標，包括在巴基斯坦的利益。此前，烏茲別克伊斯蘭運動組織（簡稱“烏伊運”）的一名領導人Mufti Abu Zaral-Burmi釋出影片稱，號召所有塔利班組織對中國大使館和企業發動襲擊，並綁架或殺害中國公民。
巴基斯坦恐怖組織反對“中巴經濟走廊”的原因不一定只是為了針對中國。第一，由於“中巴經濟走廊”是巴基斯坦家喻戶曉的巨資專案，對其進行破壞，可被恐怖組織利用於製造聲勢，以此作為宣傳手段;第二，進一步破壞巴基斯坦的安全域性勢，破壞中巴友誼，有助於達到其政治目的;第三，“中巴經濟走廊”專案是一塊大蛋糕，將惠及地區的發展，恐怖組織也尋求在專案中獲得好處;第四，恐怖組織可能以襲擊“中巴經濟走廊”專案作為增強與巴基斯坦反政府組織的盟友關係、同仇敵愾的一種方式。但不管出於組織發展、經濟還是政治目的，潛在威脅是確實存在的。
除了巴基斯坦內國外恐怖組織的威脅外，俾路支省和信德省的分離主義組織也造成了極大的威脅。俾路支省長久以來受到分離主義的困擾，除溫和派分離主義政黨外，還有“俾路支斯坦解放陣線”“俾路支共和軍”“聯合俾路支軍”“俾路支解放軍”等武裝組織，在當地實施了多起恐怖襲擊。
俾路支分離主義勢力對“中巴經濟走廊”也尤為關注，並存在著較大的爭議。溫和派政黨支援“中巴經濟走廊”，贊成俾路支省引入中國投資專案，但對巴基斯坦聯邦政府在“中巴經濟走廊”建設上的政策表示不滿，而強硬派和武裝團體則反對“中巴經濟走廊”。
在過去的幾年中，“俾路支解放軍”“俾路支解放陣線”“真主旅”和巴基斯坦塔利班及其分支開始針對“中巴經濟走廊”，包括瓜德爾海港專案，並製造了多起襲擊事件。2015年3月，中國在俾路支省Chaghi地區的山達克銅礦專案遭到當地激進分子的攻擊。
2016年5月，在卡拉奇市發生爆炸擊中了一箇中國工程師的麵包車，現場發現了討論“外國人控制信德省自然資源”的字條，顯然這次襲擊是對“中巴經濟走廊”專案中國工作人員發出的嚴厲警告。一個自稱“信德得什自由軍團”的組織宣稱對此次爆炸事件負責，該組織相信能夠透過游擊戰和暴力極端手段來達成目的。
8月8日，巴基斯坦俾路支省西北部城市奎達的一家人民醫院遭炸彈襲擊，造成42人死亡。巴基斯坦軍方領導層認為此舉旨在引發動盪，阻撓“中巴經濟走廊”專案。巴基斯坦塔利班的分支派別“自由者大會”認領了該襲擊事件。
9月8日，據巴基斯坦一名官員透露，激進分子試圖破壞“經濟走廊”，自2014年起已有44名巴基斯坦工人被害，另有超過100人受傷。而2015年11月，官方資料的死亡人數為25人，這表明2016年的人數有明顯增加。瓜德爾的官員稱，城鎮內的主要地區是安全的，但偏遠地區仍然存在恐怖襲擊風險，2016年1月就有兩名海岸巡邏隊官員死於路邊炸彈襲擊。
除恐怖組織和俾路支省叛亂武裝外，美國和印度等國際勢力對“中巴經濟走廊”也造成不同程度的影響。2016年1月，印度伯坦果德空軍基地遭到襲擊，以及9月1日，印控查謨和克什米爾烏力地區印度陸軍基地遭襲擊，這些恐怖分子均在巴基斯坦有庇護所，這直接導致印巴關係進一步惡化，並間接導致印度對“中巴經濟走廊”態度轉為強硬。
結 語
儘管，巴基斯坦軍方積極在部落地區保持軍事存在。除了軍事行動外，巴基斯坦已部署一支1.5萬人的特別安全部隊，專門保護在巴中國工程技術人員和中資專案的安全。然而，巴基斯坦是一個政局相對脆弱的國家，尤其是在邊境地區，部落、宗教勢力、大家族的勢力較大，政府的控制力度有限。這也給恐怖分子創造了生存、發展的土壤，而近年來巴基斯坦國內外面臨著恐怖分子迴流和國際恐怖組織滲透的壓力，國內的恐怖組織為了生存而分散組織結構，分解為多個小分隊在巴基斯坦的不同地區行動，進一步滲透巴基斯坦的其他城市。同時，反恐工作也是一項國際難題，不能一蹴而就。
恐怖組織及叛亂武裝組織對“中巴經濟走廊”專案的安全構成嚴重的威脅，且其散播“資源掠奪”和“中國威脅”的謠言，暗中破壞“中巴經濟走廊”專案建設，更加不利於中巴合作的進一步開展。雖然，巴基斯坦國內絕大多數民眾對中國和“中巴經濟走廊”都持開放態度，但由於巴基斯坦國內局勢的複雜性、邊界地區的異質性和傳媒導向的特殊性，一些反對的聲音難以避免，甚至會被各種國際勢力加以利用。而巴基斯坦國內那些沒有被中巴合作惠及的百姓也很有可能被這種事態煽動起來，採取零和博弈的態度，即如果不能從中得利，寧願破壞合作。此外“中巴經濟走廊”引發俾路支省和旁遮普省分離主義勢力的政治和經濟憂慮，由於其部落制的地方保護主義對“中巴經濟走廊”產生了負面看法。這也突顯出中國缺乏與巴基斯坦民眾和其他黨派的直接溝通，在具影響力的媒體上缺乏中國的聲音。
綜上，“中巴經濟走廊”建設面臨諸多內外威脅與挑戰，因此兩國應更加緊密的合作，妥善處理各勢力之間的矛盾，從而保證“中巴經濟走廊”建設順利推進。
責任編輯：劉靖鑫