汙染企業罰993萬 懲罰力度加強

　　近日，河南省政府正式的約談了50家環保不達標企業單位，同時就是會這50家企業累計罰款993萬元。

　　長垣縣河南省隆盛汽車配件有限公司等22家未經環評批准擅自違法生產，洛陽市洛玻集團龍昊玻璃有限公司等15家違法超標排汙屢禁不止，新鄉市白鷺化纖集團等13家重點治理專案進展緩慢。這些企業單位被要求於9月10日前完成整改。同時，對其中26家企業依法實行停產整改，大量“小散亂差”企業被依法取締，累計罰款993萬元。中金網8月29日

　　據瞭解，這是河南大氣汙染防治攻堅戰開展以來，對企業最集中的一次公開約談。

　　中國加大對汙染企業處罰力度

　　去年中國對違反環境法的企業實施了更為嚴厲的處罰，這突顯出中國政府日益增強的推動更環保社會議程的決心。這項研究由金融指數提供商明晟(MSCI)進行。根據該研究，2015年期間，針對被選企業的環境處罰金額是前一年的近兩倍，同時對違法企業採取處罰行動的可能性提高了近兩倍。

　　這項研究覆蓋納入明晟新興市場指數(MSCI Emerging Markets Index)的155家中國企業。研究結果符合中國政府應對環境危機的政策(明顯體現在2016年至2020年的“五年規劃”中)，這場危機讓中國成為全球最大碳排放國，致使很多城市的空氣質量低於國際最低健康標準，並引發公眾的嚴重不滿。明晟(香港)副總裁趙汝賢(Emily Chew)表示，研究顯示，隨著中國政府加大整治環境的決心，中國監管機構正對汙染企業採取更強硬的態度。她表示：“我認為，第13個五年規劃的真正有意思之處在於，你確實看到這種綠色發展的意願貫穿始終。”

　　自從去年1月新的《環境保護法》實施以來，上述155家企業受到環境處罰的比例飆升，罰金總額從2014年的220萬元人民幣升至420萬元人民幣(合64.4萬美元)。趙汝賢表示，處罰成本仍然過低，無法真正“咬疼”違法企業，但這種趨勢仍表明，中國政府希望從嚴監督環境問題。

　　新的環保法取消了對違法企業的罰款上限，並授權非政府組織提起公益訴訟。有鑑於此，明晟報告預測，隨著時間推移，處罰金額很可能逐漸增加。中國環境保護部(Ministry of Environmental Protection)表示，從全國來看，去年上半年，中國對2.5164萬家環境汙染企業實施了處罰，罰金總額超過2.30億元人民幣，並將740起案件移交警方進行刑事調查。環保部沒有提供2014年的可比資料。

　　然而，環保意識仍明顯欠缺，即使在相對成熟的在海外上市、被納入明晟新興市場指數的155家中國企業中也是如此。例如，在這些中國企業中，只有6%會公開披露碳排放資料，而在該指數全體成分股公司中，這個比例達到32%。

　　經過長時間徵詢意見過程後，新的5年規劃在今年3月正式實施。它確定把新能源汽車列為中國政府將重點鼓勵的10個優先發展的戰略行業之一。根據官方目標，到2020年，中國計劃每年銷售500萬輛純電動和混合動力汽車，而2015年的銷量為33萬輛。趙汝賢表示，這一極其雄心勃勃的目標看上去不太可能實現，儘管2014年新能源汽車銷量同比增長4倍，2015年同比增長3.4倍。根據明晟的研究，如果當前趨勢繼續，到2020年，新能源汽車銷量可能增至175萬輛左右。

　　在雄心勃勃的預測背後，中國政府將對新能源汽車實行更高的2016年補貼資格標準，例如要求汽車單次充電後能夠行駛100公里，且最高時速不得低於100公里 因此，那些處於技術前沿的企業將受益，比如東風汽車(Dongfeng Motor)，該公司有38款不同型號的新能源汽車被列入補貼名單，這令其處於挑戰市場領軍企業比亞迪(BYD)的有利地位。

　　環境違法行為處罰種類及法規

　　第三十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款：(一)拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

　　(二)拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關汙染物排放申報事項的。

　　(三)不按國家規定繳納超標準排汙費的。

　　(四)引進不符合我國環境保護規定要求的技術和裝置的。

　　(五)將產生嚴重汙染的生產裝置轉移給沒有汙染防治能力的單位使用的。

　　第三十六條 建設專案的防治汙染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由批准該建設專案的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以並處罰款。

　　第三十七條 未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閒置防治汙染的設施，汙染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，並處罰款。

　　第三十八條 對違反本法規定，造成環境汙染事故的企業事業單位，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門根據所造成的危害後果處以罰款;情節較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。

　　第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標準排汙費外，可以根據所造成的危害後果處以罰款，或者責令停業、關閉。

　　前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批准。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請複議;對複議決定不服的，可以在接到複議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請複議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　2016版國控汙染企業名單釋出

　　環保部說，2016年國家重點監控的14312家企業中，廢水排放企業2660家、廢氣排放企業3281家、汙水處理廠3812家、規模化畜禽養殖場(小區)21家、重金屬企業2901家、危險廢物企業1637家。

　　按照環保部有關規定，納入國家重點監控的汙染企業其汙染物排放線上監測資料須與環保部監測系統聯網。

　　對於國家重點監控汙染企業是如何確定的，環保部表示，是根據《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《國務院關於加強環境保護重點工作的意見》和新修訂的環保法的要求，按照《關於開展2016年國家重點監控企業名單動態更新工作的通知》(環辦函〔2015〕1681號)規定的原則和方法，環保部對各地上報的國家重點監控企業名單進行了稽核，並反覆徵求了各方意見，最終形成2016年國家重點監控企業名單。

　　環保部要求，14312家國家重點監控汙染企業必須納入2015年度環境統計的重點調查範圍。對於不在名單中的火電、鋼鐵、建材、有色、石化、焦化、煤化工以及製糖、澱粉製造和加工、橡膠製造、畜禽屠宰加工、釀酒等汙染物排放量相對較大的行業企業，環保部建議各地納入省級監控或者市級監控重點源管理。

　　寶山鋼鐵股份有限公司、中國石化集團北京燕山石油化工有限公司、中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司等企業均在國家重點監控汙染企業名單之內。