綠維文旅認為，特色小鎮規劃是在統籌產業發展、生活居住、生態保護基礎上，運用新技術、新理念，結合產業運營與城鎮運營，對城市空間進行最佳化提升，對城市土地進行集約運用，對城市環境進行保護性開發的建設指引性規劃，是一種各要素高度關聯的綜合性規劃。其重點是要處理好小鎮發展與土地利用、產業發展、居住社群建設、生態環境保護、歷史文化傳承的關係。
（一）多規合一，一張“藍圖”到底
我國傳統城市規劃在實施中，由於管理主體的多元化，造成編制、審批部門和技術標準等存在一些差異。特色小鎮規劃作為各種要素高度關聯的綜合型規劃，必須堅持“多規合一”。即在“資訊及業務管理、審查審批、批後監管”統一的協同推進下，以城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩規合一”為基礎，統籌生產、生活、生態“三生空間”，協調住建、交通、水利、農業等部門，在沒有新增規劃的情況下，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”，統籌考慮，避免各部門之間的規劃出現矛盾。
（二）以人為核心，服務於民生
新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，不是簡單的造城、造房子，而是要促使農民真正的轉化為市民，享受到與城市居民同樣的基礎設施與公共服務。因此，特色小鎮的規劃要以居民的各種需求為出發點，一是透過完善、人性化的基礎設施與公共服務設施規劃，大到銀行、商店、郵局、醫院、學校，小到休閒小品、公廁、自動收費設施等，為居民提供便捷的服務；二是為居民打造完整的社群空間，形成10-15分鐘社群生活圈，並透過公共交通，與工作區域實現有效聯動，形成合理的就業半徑；三是為居民打造多樣化、分散佈局的休閒空間，包括健身公園、露天營地、社群活動中心等。
（三）尊重現有肌理，保留傳統記憶
特色小鎮要想不落入“千鎮一面”的尷尬局面，就要從自身發展基礎上找突破，在尊重與順應現狀的基礎上，結合現代化發展要求，實現規劃創新，同時在情感上也保留一份對小鎮過去的記憶。2017年7月份住房城鄉建設部發布的《關於保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》中，明確提出，特色小鎮規劃要與地形地貌有機結合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線；要尊重現有路網、空間格局和生產生活方式，在此基礎上，下細緻功夫解決老街區功能不完善、環境髒亂差等問題；在風貌上，新建區要延續傳統風貌，體現地域特徵、民族特色和時代風貌。
（四）傳承歷史文化，不斷進行創新發展
經過上百年、上千年發展，沉澱下來的歷史文化，既是小鎮的文化核心，也是其特質與精神的集中體現。過去，在我國“運動式”城鎮化的推進過程中，大量的城市文化遺存被遺棄，高樓大廈入侵，導致城市本身特質逐漸消失，“特色化”無從體現。特色小鎮在規劃中，應將獨有的歷史記憶作為塑造特色與培育精神標識的核心，實現兩方面的協調發展：
一是歷史文化的保護與活化傳承之間的協調。《關於保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》中提出，特色小鎮的規劃建設應“保護小鎮傳統格局、歷史風貌，保護不可移動文物，及時修繕歷史建築”，同時應活化非物質文化遺產，“充分挖掘利用非物質文化遺產價值，建設一批生產、傳承和展示場所，培養一批文化傳承人和工匠，避免將非物質文化遺產低俗化、過度商業化”。
二是傳統生活印記保留與現代化發展之間的協調。即在保留一些有價值的建築、空間、環境、肌理的基礎上，結合現代人的需求，推進設施現代化、規劃人本化、生活便利化、服務完善化、環境生態化，實現基於功能需求之下的傳統與現代的完美融合。
（五）產城一體化，實現職住平衡
產城一體化從城鎮角度來說，是實現產業發展與城鎮發展的有效融合，即以主導產業為核心，根據其發展需求及集聚的人口特徵，配置相關的服務配套；從居民角度來說，是實現就業、居住與生活的融合，即打造宜居宜業宜遊的工作與生活空間。產城一體化包括五大要素自身的融合以及之間的相互融合，即產業要素、服務要素、生態要素、空間要素、交通要素。
產業要素是核心：產業叢集化發展聚集的人口，構建了城鎮化的基礎；不同產業以及不同產業聚集的不同特徵人群，對服務、生態、交通以及空間的需求各異，決定了小鎮的發展方向及外部呈現；
服務要素是保障：包括生產性服務與生活性服務。生產性服務需圍繞主導產業及核心企業的需求進行佈置，一般呈現聚集式佈局。生活性服務包括學校、醫院、郵政等公共服務，以及銀行、電信、超市等城市商業服務，其佈局一般根據城市常住人口的需求，呈現多層次、完善化、組團式佈局。
生態要素是基礎：在現代服務業及智慧產業火速發展的今天，當產業已經逐漸擺脫礦產、電力等資源的限制時，生態要素已經成為驅動產業發展及人口聚集的一大重要因素，尤其是對於高階人群來說，生態環境優美的區域，有著極高的吸引力。生態要素除自身擁有的環境、氣候等自然生態外，還包括環境保護、生態綠地系統、人文景觀風貌等後天規劃的。
空間要素是載體：空間是產業、居住、服務等功能之間的有效合理安排。根據主導產業對交通、周邊環境、相關配套產業的要求，以及產業人口對居住、服務的要求，進行相對應的空間佈局。反過來，合理的空間佈局，又會對產業的發展產生促進作用。
交通要素是骨架：服務於產業的生產性交通決定了產業的發展空間，其關鍵一是要與外部道路形成便利的連線，二是處理好與城市生活交通的關係。生活性交通應該形成多層次、立體化、網路型交通佈局，方便人們出行，並倡導綠色交通、慢行交通體系。
（六）空間佈局集約化，重點在於提升現有功能
傳統的“攤大餅式、貪大求最”的做法，已經逐漸被社會所摒棄，“最佳化國土空間開發格局”是我國下一步深化改革的重要內容。特色小鎮的空間佈局應在統籌考慮產業基礎、生產力佈局、服務設施、人口分佈、資源現狀等因素的基礎上，合理界定規模範圍，堅持緊湊佈局和節約集約利用土地，儘可能啟用、提升原有城鎮功能，增強現有設施的使用率，避免盲目的大拆大建與重複建設。同時還要注意各功能區之間的融合，適度對土地進行混合規劃，儘量降低成本。
空間集約化，一方面是基於國土空間的最佳化及經濟成本的控制，另一方面也是基於特色小鎮本身的發展需求。著名經濟學家周其仁教授指出，創新發生的關鍵是、“密度”與“濃度”。密度是指企業在一定區域聚集數量的多少，而濃度指的是企業之間的相互交流與連線。只有來自不同領域，或處於同一領域不同產業鏈上的企業進行交流融合，才能誕生創意。因此，集約化、關聯性強的空間佈局，對於依託創新發展的特色小鎮至關重要。這一方面需要借鑑國內外成功經驗，進行適度超前的規劃，另一方面還需要新技術的輔助，比如網際網路技術、虛擬技術，可大大提升規劃的科學性，透過虛擬世界的聯通，彌補一些時間、空間上的分散割裂問題。
（七）基於城市運營，實現規劃的經濟價值
在新型城鎮化戰略背景下，特色小鎮規劃不是簡單的基於功能實現的空間落地，更多的是站在城市運營的角度，透過科學、合理、經濟、有效的空間安排及系統搭建，為城鎮的整體有效發展、資源溢價、投資增值收益等奠定基礎。因此，規劃講究的不單單是功能的落地，更重要的是要產生價值。比如，國外很多機場、地鐵站，諸如波特蘭國際機場PDX、日本新宿地鐵站，透過土地混合利用策略，充分利用交通集散的人流，與飲食、超市、日用品商店等多種業態混合配置，將人流變為商流，既方便了旅客及辦公人群，又帶來了極高的商業價值。
