環球深壹度 | 60多年來，美國對古巴幹了什麼

　　美國政府7月30日宣佈制裁古巴內政部下屬國家革命警察局及兩名官員。幾天前，古巴革命武裝力量部部長阿爾瓦羅·洛佩斯·米耶拉和內政部下屬部隊被美國製裁。

　　古巴部分地區7月11日爆發反政府示威活動。古巴政府近期公佈證據，揭批美國政府資助反古勢力在古巴煽動騷亂，並指出美國長期封鎖是造成古巴當前經濟困境的根源。

　　1959年，菲德爾·卡斯特羅領導起義軍推翻親美獨裁政權並建立革命政府後，美國政府開始對古巴採取敵視政策。60多年來，美國對古巴採取經濟制裁和政治打壓等手段，干涉古巴內政，企圖顛覆古巴政權。

　　在古巴蔗糖收穫季節開始後，古巴領導人菲德爾·卡斯特羅向集會的群眾發表講話（1970年資料照片）。新華社發

　　從部分制裁到全面封鎖

　　古巴革命勝利前，美國政府和企業主導古巴政治經濟命脈。古巴革命勝利後，美國為推翻古巴新生革命政權，首先企圖切斷古巴經濟來源。

　　“大多數古巴人支援卡斯特羅……削弱（古巴）國內對他支援的唯一可預見辦法是透過製造經濟困境和物質困難，引起失望和不滿情緒……切斷對古巴的資本和商品供應，從而減少其財政資源和實際工資，引發飢餓和絕望情緒，並推翻政府。”美國國務院1960年4月釋出的一份秘密檔案如是說。

　　美國先開始實施部分制裁措施，包括停止從古巴進口蔗糖，中斷向古巴供應石油、出售武器等。

　　1961年1月，美國宣佈與古巴斷絕外交關係，美國政府隨後透過《對外援助法》切斷對古巴政府的援助。次年，時任美國總統肯尼迪簽署總統令，美國開始對古巴實行全面經濟、金融封鎖和貿易禁運，包括禁止從古巴或透過古巴進口產品，禁止美國產品出口古巴，禁止美國公民前往古巴旅遊等。

　　4月25日，人們騎摩托車在古巴中部城市聖克拉拉參加遊行。古巴多地4月25日舉行遊行活動，幾千名參與民眾要求美國解除對古巴近60年封鎖。新華社發（華金·埃爾南德斯攝）

　　90年代初，隨著蘇聯解體，古巴失去主要援助來源國和貿易市場，國內經濟陷入巨大困境。美國藉機施展長臂管轄手段，1992年出臺的“托里切利法”和1996年出臺的“赫爾姆斯-伯頓法”是美國強化對古制裁的重要標誌。

　　這兩部法案的突出特點為域外效力，包括禁止美國企業在海外子公司與古巴通商、規定在古巴港口停泊過的外國船隻180天內不得進入美國港口、禁止同古巴發生經濟貿易往來的外國企業進入美國市場、阻撓國際金融機構向古巴提供貸款等。

　　除了經濟制裁，美國還在政治和外交上孤立古巴，例如中止古巴的美洲國家組織成員資格等，企圖將古巴排除在地區事務之外。

　　此外，古巴政府表示，美國還多次對古巴展開恐怖主義行動。古巴政府2021年5月表示，古巴曾遭受713次恐怖主義行動，其中大部分由美國政府組織、資助和執行，3478名古巴人因此喪生。

　　為了顛覆古巴政權，美國政府還資助反古勢力。據古巴媒體日前統計，過去20年，美國政府為顛覆古巴政權累計撥款近2.5億美元，相關計劃主要由美國國際開發署、國家民主基金會等機構執行。

　　關係緩和遏制不變

　　古巴革命勝利以來，歷任美國總統只是調整對古制裁的尺度，主要在古巴與他國貿易往來、古巴裔美國人探親和向古僑匯等方面略微放寬或收緊，但整體上對古巴保持遏制打壓政策。

　　2009年，美國總統奧巴馬入主白宮後先後放寬古巴裔美國人探親、僑匯限制，並擴大與古巴的旅遊、貿易交流。2014年底，古美宣佈開啟關係正常化程序， 2015年，兩國恢復外交關係。半個多世紀來，第一艘從美國啟航的郵輪駛往古巴，第一批古巴生產的木炭出口美國……然而，奧巴馬政府未能全面解除對古封鎖。

　　2016年5月2日，在古巴哈瓦那港，人們觀看抵達的美國商業郵輪“阿多尼亞”號。這是50多年來首艘商業郵輪從美國啟航抵達古巴。新華社/法新

　　古美關係緩和好景不長。2017年特朗普上臺後，美國政府再次揮舞“大棒”，先在經貿和旅遊等方面收緊對古政策，後以美駐古外交人員遭到“聲波攻擊”為藉口驅逐古駐美外交官並撤回六成美駐古外交人員。

　　從2019年起，特朗普政府採取“極限施壓”政策，不斷加碼對古制裁，包括逐步收緊赴古巴旅遊政策、不斷擴大針對古巴實體的制裁名單、允許實施此前由歷任美國總統動用總統權力凍結的“赫爾姆斯-伯頓法”第三條、阻止古巴進口石油等。特朗普政府甚至在其任期結束前將古巴重新列入“支援恐怖主義國家”名單。

　　據古巴政府統計，僅在特朗普執政4年內，美國政府對古採取的單方面制裁措施超過240項，其中超過50項在新冠疫情肆虐背景下開始實施，給古巴民眾生活帶來嚴重衝擊。

　　分析人士指出，特朗普執政期間，美國對古封鎖呈步步緊逼、精準打擊的特點，企圖切斷古巴旅遊業、僑匯、醫療服務等主要外匯來源，從而扼殺古巴經濟，引發社會動盪。

　　據古巴政府最新統計，僅在2019年4月至2020年12月間，美國對古巴封鎖造成古巴91.57億美元的損失。自1962年以來，美國對古巴封鎖已導致古巴累計損失1478.53億美元。

　　5月29日，車輛駛過古巴首都哈瓦那街頭。新華社發（華金·埃爾南德斯攝）

　　拜登政府的真實目的

　　拜登在競選總統期間曾稱特朗普政府對古政策“傷害古巴人民”，表示將改變對古政策。但拜登入主白宮半年來，多次表示對古政策不是優先要務，迄今未取消特朗普政府對古採取的任何一項制裁措施。

　　古巴爆發反政府遊行活動後，美國政府以所謂《全球馬格尼茨基人權問責法》為依據，先後宣佈制裁古巴革命武裝力量部和內政部的三名官員和兩個實體。拜登30日表示，除非古巴發生“劇烈變化“，否則將繼續向古方施加制裁。

　　古巴外長羅德里格斯30日譴責美國對古新制裁是資訊誤導和對古侵犯，目的是為美國向古巴實施非人道的封鎖開脫。

　　7月17日，古共中央第一書記、古巴國家主席迪亞斯-卡內爾在哈瓦那舉行的愛國集會上發表講話。新華社發（華金·埃爾南德斯攝）

　　中國社會科學院古巴研究中心秘書長韓晗表示，拜登政府雖未在外交表述上延續對古敵對態度，但也未鬆動特朗普政府對古單邊措施。一方面，拜登政府重點關注國內政治勢力博弈，鑑於明年將迎來中期選舉，民主黨需考量其在大選中曾丟掉選票的佛羅里達州的政治訴求；另一方面，所謂古巴民主與人權問題始終是美古矛盾的焦點。結合內外因素，拜登政府短期內恐難進一步明確對古具體政策，美古關係難有較大轉變。

　　縱觀近些年的美古關係，美國政府徹底改變對古巴政策的可能性很小。中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員徐世澄在接受新華社記者採訪時說，拜登政府可能將對古巴更多使用“軟政變”和“顏色革命”手段，支援古巴國內持不同政見的個人和組織，以達到顛覆古巴革命政權的目的。（記者：朱婉君、林朝暉、閆亮；編輯：孫萍、黨琦、錢泳文）