2021年3月，中辦、國辦印發《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》（以下簡稱《意見》），對“十四五”時期稅收徵管改革作出重要制度安排和總體規劃。在此基礎上，新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府印發《自治區關於進一步深化稅收徵管改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，更好地服務和保護市場主體，為新疆經濟社會高質量發展提供有力支撐。
8月17日，自治區人民政府新聞辦舉辦解讀《實施意見》新聞釋出會，國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局黨委委員、總經濟師閆勇等相關人士對《實施意見》進行了詳細解讀。
新聞釋出會現場。高輝攝
推進精確執法，建成稅務執法新體系
問：為進一步最佳化稅收執法方式，彰顯執法的力度與溫度，此次《實施意見》對完善新疆稅務執法制度機制提出了哪些具體要求？
答：我們主要是從納稅人和繳費人、稅務人這兩個方面來進一步最佳化執法方式。
一方面，對納稅人和繳費人來講，力求在柔性執法中顯溫度。我們有效運用說服教育、約談提醒等非強制性的執法方式，堅決防止粗放式、選擇性、“一刀切”的執法，讓執法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。同時，《實施意見》還提出要準確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到依法處置、罰當其責，要在稅務執法領域研究推廣“首違不罰”制度。在稅務總局“首違不罰”涉稅事項清單的基礎上，新疆稅務局年初細化推出了新疆“首違不罰”涉稅事項清單，已於4月1日起正式施行。
另一方面，對稅務人來講，我們將嚴格規範稅務人員的執法行為，切實維護納稅人和繳費人的合法權益。《實施意見》就稅務部門堅持依法依規徵稅收費，堅決防止落實稅費優惠政策不到位、徵收“過頭稅費”等提出了明確要求，在規範執法中彰顯公正，只有做到監督有力才能防止執法隨意。
推行精細服務，建成稅費服務新體系
問：請介紹一下《實施意見》關於新疆智慧稅務建設方面，有哪些新的舉措？
答：新疆稅務局立足新疆區情稅情，著力建設以納稅人繳費人為中心、以發票電子化改革為突破口、以稅收大資料為驅動力的具有高整合功能、高安全效能、高應用效能的智慧稅務。我們將充分運用大資料、雲計算、人工智慧等現代技術，豐富完善納稅人繳費人辦理渠道、辦理方式，融合、改造12366稅費服務平臺，加快向24小時智慧諮詢為主轉變；建立自主定製、智慧推送的宣傳輔導模式；全面接入自治區一體化線上政務服務平臺；運用大資料智慧分析納稅人繳費人行為，有效滿足個性化線上辦稅需求；持續最佳化線下無障礙服務環境，更好滿足特殊群體辦理業務、現金納稅繳費等個性需求。到2023年，基本建成“線下服務無死角、線上服務不打烊、定製服務廣覆蓋”的稅費服務新體系。
問：在激發市場主體活力、促進重點產業發展、服務保障和改善民生方面，稅務部門目前開展了哪些工作？
答：近年來，新疆稅務局堅持不懈深化“放管服”改革，以目標為導向，紮實推進重點領域和關鍵環節的改革，持續最佳化稅收營商環境，不斷提升納稅人繳費人的滿意度。
一是開展“春雨潤苗”專項行動，出臺“惠苗固本、助苗強幹、護苗成長”3大類17項舉措，不斷培育和激發市場主體活力。今年上半年，全區新辦涉稅市場主體29.38萬戶，同比增長24.36%。其中，新辦民營涉稅市場主體（民營企業）5.01萬戶，同比增長32.49%。
二是出臺《關於支援自治區“十大產業”發展的意見》，制定支援“十大產業”發展的17條服務舉措，切實提升服務“十大產業”水平。持續加強留抵退稅政策落實，今年以來，全區累計辦理制度性留抵退稅21.28億元，涵蓋電力、熱力、燃氣及水生產和供應業、製造業、租賃和商務服務業等，大大減緩企業資金壓力，促進了企業經營發展。
三是立足黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動要求，緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務等，推進財行稅“十稅合一”簡併申報等辦稅便利化措施，將“最多跑一次”業務事項範圍擴大至180項，佔納稅人辦稅事項的90%。
問：請結合《實施意見》部署，介紹一下“十四五”時期在開展精細服務方面，稅務部門有哪些細化舉措？
答：我們按照《實施意見》部署和稅務總局工作要求，將從以下四個方面持續提升辦稅繳費服務質效。
一是精準開展政策推送。基於雲計算、線上互動等技術，開發“企微稅”互動平臺，採取多維標籤為納稅人畫像，以“一鍵直連”方式溝通稅企，改變以往“大雜燴”“一鍋端”的方式，變“人找政策”為“政策找人”，實現政策精準送達、智慧推薦。
二是創新實施不見面辦稅繳費。搭建電子稅務局、手機APP、ITS等系統的遠端輔導平臺，運用稅收大資料智慧分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求等，透過人工和自動兩種方式遠端輔導納稅人繳費人辦理業務事項。同時，持續加強對納稅人繳費人端相關軟體操作和涉稅辦理流程等相關配套措施的答疑解難，透過電話、微信、QQ等線上方式輔助辦稅，解決納稅人繳費人在業務辦理過程中遇到的資訊系統、業務操作等問題，確保納稅人繳費人順利及時完成涉稅事項辦理。
三是及時響應訴求。健全需求收集、分析、響應、反饋機制，問計問需，開展“問需求、化春雨、優服務”及“千名稅務幹部訪萬企”主題實踐活動，根據調查資料結果，開展全面深入分析，研究納稅人繳費人稅費服務需求的變化規律、趨勢走向，聚焦納稅人繳費人期盼關切，推出具體服務措施，促進社會滿意度和稅法遵從度提升，切實滿足納稅人繳費人稅費服務訴求。
四是全面推廣涉稅專業服務機構批次申報服務。透過代理人實名登入和委託協議雙向授權保障委託人辦稅權益，為涉稅專業服務機構及從事涉稅服務人員開展代理服務打造高效、便捷的線上辦稅渠道，為委託人選擇代理服務提供更加安全可靠的服務環境，確保線上代理行為可還原、可追溯，明確代理服務責任，更好發揮涉稅專業服務槓桿化服務作用。
實施精準監管，建成稅務監管新體系
問：《實施意見》特別提出要部門合作嚴厲打擊“假企業”“假出口”“假申報”等涉稅違法犯罪行為，請簡要介紹一下稅務部門取得的經驗和成效？
答：一是依託資訊科技手段進行監管。加強對風險納稅人辦稅繳費行為即時驗證和有效監控，實現對稅收違法犯罪行為從事後打擊向事前事中精準防範轉變，精準有效打擊“假企業”“假出口”“假申報”等涉稅違法犯罪行為，保障國家稅收安全。
二是整合各方優勢，凝聚工作合力。國家稅務總局、公安部、海關總署、中國人民銀行四部委打擊虛開騙稅兩年專項行動開展以來，新疆稅務局堅決貫徹落實國務院“放管服”工作分工要求和四部委工作部署，精準施策、重拳出擊，先後查處了一批大案要案、窩案串案，有力打擊了不法分子虛開騙稅的囂張氣焰。
三是取得良好成效。2018年8月以來，新疆稅務局聯合公安、海關、人民銀行組織開展了打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，查辦了一批大案要案，為國家挽回了鉅額稅款損失。今年上半年，全區共檢查虛開和騙稅企業1164戶，透過警稅協作抓捕犯罪嫌疑人219人，敦促自首5人，有效遏制了虛開騙稅的猖獗勢頭，有力維護了法治、公平的稅收營商環境。
問：此次《實施意見》明確提出今後要在全區精準實施稅務監管，稅務部門在持續完善升級稅務監管體系方面，下一步還有哪些部署？
答：我們在持續完善升級稅務監管體系方面將主要有以下做法：
一是完善工作機制。健全稅務管理體系，深入實施分級分類管理，充分利用雲計算、大資料、區塊鏈、人工智慧等新興技術和先進分析工具，開發針對性強、時效性高、接觸率低的稅收監管模式，實現事前事中事後的全面監管，做到事前對納稅人預測防範，事中出現問題及時提醒阻斷，事後對違法行為及時查處。
二是強智控嚴執法。“用好資料聚能、盯好重點聚焦、抓好嚴打聚力”，營造公平公正稅收環境。藉助資料探勘、機器學習等新技術，在海量資料的支援下，開發納稅人全息畫像模型，強化納稅風險預警、評估和防範，依託大資料分析和智慧監控預警，深化“雙隨機、一公開”監管，構建“信用+風險”新型動態監管機制，實現從“以票管稅”向“以數治稅”精準監管的轉變。
三是開發動態風險監控模型。根據動態風險和信用資料，對納稅人進行動態分類，實施差別化監管和服務措施，對高信用、無風險納稅人不打擾，對低信用、高風險納稅人精準防範，從而實現精準監管、提質增效。
拓展精誠共治，建成稅收共治新體系
問：稅務部門今後在促進跨部門稅費資訊共享、深化誠信納稅管理方面有什麼思路和措施？
答：稅收工作涉及面廣，需要方方面面的支援配合，我們主要從以下幾個方面著力：
一是加強部門協作。加強和財政部門配合，推進電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、儲存，推進會計核算和財務管理資訊化。加強和銀行協作，持續深化“銀稅互動”，助力解決小微企業融資難、融資貴問題。加強和市場監督等部門情報交換、資訊通報和執法聯動，推進跨部門協同監管。
二是加強社會協同。支援第三方按市場化原則為納稅人提供個性化服務，加強對涉稅中介的執業監管和行業監管。大力開展稅費法律法規的普及宣傳，在全社會營造誠信納稅的濃厚氛圍。
三是強化稅收司法保障。強化涉稅犯罪案件查辦工作力量，繼續做好警稅常態化聯合辦案，暢通行政執法與刑事執法銜接工作機制。進一步落實好納稅信用評級動態提醒，引導納稅人主動糾正失信行為，加強重大稅收違法失信案件和當事人名單動態管理，引導市場主體規範健康發展。
四是強化國際稅收合作。配合稅務總局做好“一帶一路”稅收徵管合作機制建設，及時更新發布國別投資稅收指南，幫助企業解決跨境涉稅爭議。
今年自治區還將制發《新疆維吾爾自治區稅費保障辦法》，為稅費資訊共享、誠信納稅管理提供保障。（楊睿、實習生高輝整理）
來源：人民網