新京報快訊（記者 徐美慧）9月1日，《上海市城市更新條例》正式施行；8月31日，北京市城市更新五年行動計劃出爐……記者梳理發現，近期，全國多地加快了城市更新步伐，並出臺城市更新行動計劃或相關政策。
針對近期各地的城市更新行動，8月31日，在國新辦舉行的“努力實現全體人民住有所居”新聞釋出會上，住房和城鄉建設部副部長黃豔表示，各地在實施城市更新行動中，要由過去大規模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重。
她指出，各地在進行城市更新工作中，應該劃出重要底線，既要控制大規模拆除，又要控制大規模增建，還要尊重居民意願，並控制住房租金漲幅。
那麼，全國多地在城市更新行動中有哪些特點？又有哪些需要關注的重點？對此，新京報記者梳理出以下四大關注點。
關注1：多地明確老舊小區改造具體任務目標
老舊小區改造、棚戶區改造等一直是城市更新行動的關注重點，多地在其釋出的行動計劃中都對其予以了大篇幅的描述，並定下任務指標和完成時限。
北京市城市更新五年行動計劃提出，北京老舊小區改造的目標任務為：到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務，重點推進本市500萬平方米抗震節能綜合改造任務、3100萬平方米節能改造任務及群眾改造意願強烈的改造專案，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區改造任務。
同時，為推動老城平房區保護更新，恢復傳統四合院基本格局，北京提出，到2025年，將完成首都功能核心區平房（院落）10000戶申請式退租和6000戶修繕任務。
在城鎮棚戶區改造方面，北京提出，將以改善群眾居住條件為出發點和落腳點，加快推進城鎮棚戶區改造，實現在途專案逐步銷賬。到2025年，基本完成134個在途城鎮棚戶區改造專案，完成30000戶改造任務。
今年6月，天津發布的《天津市老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案》指出，將對老舊房屋改造提升，針對城市建成區範圍內沒有獨用衛生間或廚房的非成套住房，以及經鑑定確定的危險房屋，在保護歷史文化和城市風貌的前提下，進行成套化改造，完善功能設施，改善人居環境。老舊房屋改造提升分為保護、改建、重建三種方式。
“十四五”期間，天津中心城區力爭基本完成保護類老舊房屋改造提升，全面啟動改建類、重建類老舊房屋改造提升。
同時，天津還將對老舊小區改造提升，針對全市城鎮範圍內建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善和社群服務設施不健全、居民改造意願強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）實施改造，改善居民居住條件。老舊小區改造提升內容包括基礎類、完善類、提升類三類。
實施方案指出，到“十四五”期末，天津將力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
寧夏銀川在今年8月釋出的《銀川市城市更新三年行動實施方案（2021—2023年）》中提出，將高標準完成2021年75個老舊小區改造工作，惠及居民2萬戶；到2022年，基本形成銀川市老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區，並積極推進2005年底前建成的需改造老舊小區改造任務。
關注2：城市更新中應保留城市記憶
黃豔在8月31日“努力實現全體人民住有所居”新聞釋出會上格外強調了這一點：各地在城市更新中，要保留城市記憶。
“儘量保留、改造、利用既有的建築，不隨意移遷拆除已經認定的歷史建築、具有保護價值的老建築，鼓勵採用‘繡花功夫’來織補、修補、更新，保持老城區的格局和肌理，堅持低影響的更新建設模式，延續城市的歷史文脈和特色風貌。”黃豔說。
9月1日正式施行的《上海市城市更新條例》強調，在編制城市更新指引時，應注重歷史風貌保護和文化傳承，拓展文旅空間，提升城市魅力。
銀川提出，將在城市更新中，提高擬劃核心保護範圍的保護利用水平，充分挖掘鼓樓—玉皇閣歷史文化街區，承天寺、藏經樓—清真中寺、南燻門、中山公園4個歷史文化特色街區，塑造城市風貌文化特色。
同時，加強歷史文化街區與歷史文物保護力度，合理控制歷史城區的建築形態和佈局；加強地名文化遺產保護；針對現有銀川市9處工業遺產，加強有效保護及活化利用，涉及城市規劃、文化旅遊、文物保護、生態環保等部門，應制定有效的工業遺產活化利用工作機制或管理辦法，確定牽頭單位和配合單位，各部門協作配合，共同推進開展保護性利用工作。
住建部在8月31日釋出的關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知中強調，應堅持應留盡留，全力保留城市記憶。
一方面，要保留利用既有建築。不隨意遷移、拆除歷史建築和具有保護價值的老建築，不脫管失修、修而不用、長期閒置。對擬實施城市更新的區域，要及時開展調查評估，梳理評測既有建築狀況，明確應保留保護的建築清單，未開展調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建築確定工作的區域，不應實施城市更新。
另一方面，要保持老城格局尺度。不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。鼓勵採用“繡花”功夫，對舊廠區、舊商業區、舊居住區等進行修補、織補式更新，嚴格控制建築高度，最大限度保留老城區具有特色的格局和肌理。
此外，還應延續城市特色風貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵佔河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建築抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影響的更新建設模式，保持老城區自然山水環境，保護古樹、古橋、古井等歷史遺存。加強城市生態修復，留白增綠，保留城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”。
關注3：多地要求加強“微空間”更新改造
記者發現，在多地釋出的城市更新行動計劃中，“微空間”更新也成為了一大關注點。
目前，很多城市發展已經進入“減量提質”和“存量更新”的新階段，城市邊角地、畸零地、裸露荒棄地等具有“消極空間”特徵的小微公共空間是城市風貌和品質提升的關鍵內容。
天津發布的城市更新計劃指出，將支援公共服務設施建設，在不違反規劃且徵得居民同意的前提下，各類更新改造專案周邊的邊角地、夾心地、插花地等存量土地可以一併納入更新改造範圍。
北京提出，以街區為單元統籌城市更新。按照計劃，北京要求各街區制定更新計劃，整合各類空間資源，有針對性地補短板、強弱項；統籌推進街區內平房（院落）、老舊小區、老舊樓宇、老舊廠房等更新改造，促進生活空間改善提升、生產空間提質增效；加強街區城市修補和生態修復，推動街區整體更新。
同時，北京加強街區公共空間景觀設計建造，形成完善的公共空間體系；最佳化城市傢俱配置，推動市政設施小型化、隱形化、一體化建設，加強疏解騰退空間精細利用和邊角地整治。
實際上，北京此前已經啟動了城市微空間的治理工作。今年7月，經過近一年多的設計、施工、建設，“小空間、大生活—百姓身邊微空間改造行動計劃”首批8個城市小微公共空間改造專案全部竣工交付居民使用；今年8月，北京百個小微城市公共空間示範試點推薦入庫專案出爐，並進入區級專案儲備庫組織實施。
《上海市城市更新條例》指出，開展城市更新活動應透過對既有建築、公共空間進行微更新，持續改善建築功能和提升生活環境品質。
今年6月，重慶釋出的《重慶市城市更新管理辦法》指出，城市更新專案中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用於完善片區公共服務設施，並以劃撥方式辦理供地手續。
關注4：城市更新中不得大拆大建
在各地出臺的城市更新計劃中，“不大拆大建”成為了一大關鍵詞。北京提出，在實施城市更新行動中，將聚焦城市建成區存量空間資源提質增效，不搞大拆大建，除城鎮棚戶區改造外，原則上不包括房屋徵收、土地徵收、土地儲備、房地產一級開發等專案。
8月31日，住建部發布關於防止大拆大建問題的通知中稱，近期，各地積極推動實施城市更新行動，但在推進過程中，出現繼續沿用過度房地產化的開發建設方式，以及大拆大建、急功近利的傾向，有些地方出現隨意拆除老建築、搬遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、增加生活成本，產生了新的城市問題。
住建部強調，實施城市更新行動要順應城市發展規律，尊重人民群眾意願，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”並舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。
黃豔在8月31日“努力實現全體人民住有所居”新聞釋出會上表示，實施城市更新行動，要由過去大規模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重，城市更新的內涵應該是要推動城市結構最佳化、功能完善以及品質提升，成為轉變城市開發建設方式的重要抓手。
她指出，各地在進行城市更新工作中，應該劃出重要底線，既要控制大規模拆除，又要控制大規模增建，還要尊重居民意願，並控制住房租金漲幅。
“在老城區裡面，除了違法建築以及經過專業機構鑑定為危房的，不能夠大規模、成片、集中地拆除現有建築，這是對拆除的要求。”黃豔說，“在增建方面，老城區本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環境承載壓力。”
“我們還要尊重居民意願，不大規模異地拆遷，支援就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。”黃豔表示。
在控制住房租金漲幅方面，黃豔稱，有些地方大拆大建後，給群眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。
黃豔表示，城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。下一步，住建部將推進城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示範專案，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。
新京報記者 徐美慧
編輯 馮雅君 校對 吳興發