導語
11月9日，美智庫戰略與國際研究中心網站發表評論文章，題為《確立美國“後特朗普”時期的戰略重點》。文章認為，在“後特朗普”時期，美國需要在眾多領域重塑相對於戰略伙伴和其他國家的優勢地位，不再將特朗普時期的戰略重點或當前全球面臨的共同問題視為當務之急。美國國內有新的優先事項需要處理，必須為未來世界難以預測的挑戰和風險做好準備。新政府需要和美國家安全部門共同關注以下九個重點問題。
預算危機
美國面臨短期和長期預算支出的重大危機，並且隨著時間推移，危機將日益嚴重。新冠疫情尚未全面結束，對美國經濟社會勢必產生深刻影響。面對長期經濟危機和債務大幅增加的風險，可能要削減國防和對外援助支出。此外，美國還面臨著調整支出和稅收，以應對新的社會福利支出的問題。為應對預算危機，雖已擬議多個解決方案，但成本高昂無力承擔，美國必須找到更合適、更有力的解決方法。
02
國防外交
國防方面，美國國防規劃和預算存在嚴重問題，在各軍種不良專案、高風險投資和退伍軍人事務上投入過多，有關專案需要重組。如果美國將重點放在滿足其核心戰略優先事項，努力振興國防“規劃、計劃、預算”系統並且有效地支出，就可以安全地削減軍費。
外交方面，美國幾十年來一直沒有解決其大部分對外援助工作的無效性問題，以及國務院和國際開發署在處理經濟改革和國家建設方面的關鍵結構性問題。美國在阿富汗和伊拉克的國家建設中的糟糕表現就是一個例證。
03
全球新秩序
美國面臨著更不穩定的世界秩序。一是世界大國與美國及其戰略伙伴在軍事和其他領域的對抗。二是發展中世界的部分地區帶來的挑戰，這些地區內部局勢緊張，存在著嚴重的暴力、極端和恐怖主義問題，大多數經濟體無法應對人口壓力、城市化和社會變革，新冠疫情及其引發的經濟危機等因素，將導致更嚴重危機。上述挑戰嚴重影響美國的國家安全。美國需要將有限資源集中在優先順序最高、對美國最有價值、成功可能性最大的國家和事務上。
04
中國俄羅斯
美國需要關注如何在全球範圍內與中俄進行最佳競爭，而不至於走上直接對抗的道路；需要專注應對全球“灰色地帶”行動和混合威脅，以及在重大戰爭中的威懾或防禦；需要向中國和俄羅斯表明，美國提供公平的競爭和合作形式，作為可行的替代方案。特朗普政府只注重對抗，沒有激勵措施，這一政策必須儘快結束。
05
朝鮮伊朗
對待朝鮮和伊朗的態度也應如此，美國需要對這兩個國家的挑戰作出果斷和有效的回應，而不是虛張聲勢。應該始終向這些國家和全世界表明，美國提供了一套更好的、清晰的經濟和政治解決方案，以替代對抗。只有“大棒”而沒有“胡蘿蔔”，永遠不是通往戰略成功的正確道路。
06
歐洲地區
美國應儘快採取行動，結束特朗普政府針對盟友和戰略伙伴的霸王條款行為。美國的戰略伙伴關係亟需重振，應加強合作，集中精力實現夥伴關係目標，建立持久穩定的關係。應當停止對於合作伙伴的壓榨，摒棄那種如果對方不按美國意願行事，動輒以“退出”相威脅的做法。
07
海灣地區
2003年以來，美國在海灣地區的戰略地位一直缺少堅實基礎。海灣地區石油出口維持著中國、日本、韓國等主要經濟體的運轉，這些亞洲國家與美國之間的商品貿易對於美國經濟的重要性，遠遠超過海灣地區向美國出口石油本身。和平時期石油價格的穩定變化對全球經濟增長和穩定至關重要，美國在海灣地區的戰略作用，間接對中國產生戰略影響。
08
亞洲地區
二十多年來，美國一直試圖為亞洲地區的戰略伙伴關係制定新的軍事和民事戰略。然而，特朗普政府沒有為建立太平洋貿易伙伴關係作出努力，沒有發展印太司令部所倡導的有效的戰略伙伴關係，反而對韓國和日本施加壓力，並引發貿易戰。在大多數情況下，亞洲部分國家的經濟、貿易和技術基礎的價值遠高於中國，在與中國的經濟競爭中，這些潛在戰略伙伴的潛在作用值得重視。
09
價值觀迴歸
這並不意味著將美國的價值觀強加給每一個盟友或夥伴，也不是說可以忽視那些不符合美國目標和價值觀的國家的戰略重要性。
如需轉載請註明出處：“國防科技要聞”（ID：CDSTIC）
來源 | 美國戰略與國際研究中心網站
圖片 | 網際網路
作者 | 陳培
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