圖片來源：新京報網
文 | 王春蕊
第十座國家中心城市會花落誰家，這一直是個懸念。南京、杭州、長沙、福州、廈門、青島、濟南、瀋陽這幾座城市很早就提出建設國家中心城市，隨後合肥、南昌也加入其中。今年兩會上有代表委員建議將昆明納入國家中心城市建設規劃。
最近，長春也傳出爭奪國家中心城市的訊號。近日，吉林財經大學校黨委副書記趙惠敏教授撰寫的《抓住時機全力推進長春市申報國家中心城市工作的建議》釋出，獲得了吉林省委副書記、省長景俊海肯定性批示，這讓長春申請國家中心城市的概念浮出水面。
據不完全統計，目前已經有12個城市有爭奪第十個國家中心城市桂冠的意向，競爭可謂激烈。
整體來看，這些城市各有優勢和特點，那麼，誰才最有可能勝出呢？
瀋陽和長春區位競爭優勢更明顯
國家中心城市是中國城鎮體系規劃設定的最高層級。
2007年《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規劃》）中指出，國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市。在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。
因此，中心性和國際性是國家中心城市的兩大基本特徵。國家中心城市一定是區域的中心。從目前的9個國家中心城市來看，它們都是所在區域和城市群的核心。
華北的北京和天津，是京津冀城市群的核心；華中的武漢和鄭州，分別是長江中游城市群和中原城市群的核心；華東的上海，是長三角城市群的核心；華南的廣州，是珠三角城市群的核心；西北的西安，是關中平原城市群的核心；西南的成都和重慶，是成渝城市群的核心。
從區位佈局來看，目前唯獨東北地區沒有國家中心城市，這使得瀋陽和長春在12個城市中的區位優勢得到凸顯。
而南京、杭州、合肥與上海所輻射的區域和城市群重合，上海的中心城市地位格外突出，而且長三角一體化發展上升為國家戰略，頻頻受到利好政策的傾斜，因此，在短期內南京、杭州和合肥可能很難再有更奪目的“光環”。
長沙、南昌所在區位也與武漢和鄭州重合，而且與武漢同在長江中游城市群，這使長沙、南昌短時間內擠進國家中心城市行列稍有困難。
濟南和福州綜合實力更突出
當然，區位佈局只是設定國家中心城市的因素之一，城市的綜合實力也很重要，比如區域輻射能力、國際競爭力、經濟發展程度、人口吸引度、交通情況、教育和醫療實力等多方面因素。下面，重點分析具有區位優勢的以上七個城市相關方面情況。
從經濟規模來看，青島、濟南、福州遠遠超過其他城市，而青島也是這其中唯一的萬億級城市；從人口規模來看，廈門遠遠落後於其他城市；從資金總量（金融機構存款餘額）來看，瀋陽、濟南、青島、福州金融基礎較強，而長春、昆明和廈門稍稍遜色。
在對外貿易方面，兩大沿海城市廈門和青島的對外貿易（進出口總額）遙遙領先，而且它們承擔了大量國際性會議，可見這兩個城市的國際競爭力優勢比較明顯。
但根據國家中心城市被賦予的使命來看，國家中心城市更強調城市的輻射、帶動區域整體發展能力。這些城市中，除了廈門和青島，恰好都是省會城市。隨著強省會戰略的推出，資源、政策更傾向於省會城市，相比於其他城市，可能省會城市的聚集能力和輻射區域能力都相對更強。
因此，青島與濟南相比，廈門與福州相比，可能省會城市濟南和福州在這方面的競爭力更強。
而昆明雖說是省會，也是滇中城市群的核心，但在西南區域，滇中城市群範圍較小，整體實力並不強。更何況，目前西南的兩個耀眼“明珠”成都和重慶都已經成為國家中心城市，帶動整個西南區域向前發展，這似乎削弱了昆明的輻射帶動作用。
從區位佈局和綜合實力的較量來看，瀋陽、長春、濟南和福州可能是競爭第十個國家中心城市比較熱門的城市。
瀋陽長春濟南福州，哪家強
那麼這四個熱門城市，誰又更勝一籌呢？
近幾年，瀋陽和濟南似乎加快了爭奪國家中心城市的步伐。今年1月5日，濟南釋出《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》，明確提出：到2022年，城市能級大幅提升，輻射引領作用明顯增強，國家中心城市建設取得顯著成效。
也就是說，濟南要在未來三年努力奪得國家中心城市這一稱號。而瀋陽也緊跟腳步，在今年全國兩會上，全國人大代表、瀋陽市長姜有為發聲：懇請支援並批覆瀋陽建設國家中心城市，指導瀋陽編制國土空間總體規劃。瀋陽的高調發聲，顯示瀋陽對爭奪“國家中心城市”的必勝信心。
相比於瀋陽和濟南，福州和長春爭奪國家中心城市的訊號並不強烈。2019年福州曾提及建設國家中心城市的規劃，而長春最近才發出申請國家中心城市的訊號。
在戰略地位方面，國家高度重視東北老工業基地振興，瀋陽是特大型城市，是我國六個區域中心城市之一，還是新一線城市，是遼中南城市群的核心。
而長春所在的哈長城市群整體實力雖不如遼中南城市群，但得益於多元化產業佈局，以及帶頭產業強有力的競爭優勢，近幾年長春經濟迅猛發展，今年上半年GDP還超過了瀋陽，這讓長春在東北的戰略地位逐漸凸顯。
山東省位於黃河下游，北接京津冀，南連長三角，與遼東半島相對，環抱著渤海灣，特殊的地理位置讓山東半島城市群在國家區域發展格局中佔有重要戰略地位。而濟南作為黃河下游綜合實力最強的城市，擔任起領頭羊的呼聲越來越高。
福建是連線海峽兩岸的重要樞紐，其獨特地理位置和特殊優勢，2017年中央就確定福建為21世紀海上絲綢之路核心區。
福州又是福建省會、福建省的政治、文化、交通中心，海峽西岸經濟區中心城市之一，提出打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市。
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在國際競爭力方面，2017年成立了遼寧自由貿易試驗區瀋陽片區，積極推動裝備製造業等優勢產業“走出去”；長春今年3月推出打造長春國際影都，長春國際汽車城，中韓國際合作示範區等四大對外開放板塊，建成高質量的國際開放合作平臺。
濟南同樣不甘落後，2019年8月中國（山東）自由貿易試驗區落戶濟南，將開展開放型經濟新體制綜合試點試驗，建設高質量的綜合保稅區、服務貿易基地及內陸港、航空港，推進片區成為在跨新型貿易、服務貿易等領域得引領片區。
福州更是首批14個對外開放的沿海港口城市之一，海上絲綢之路門戶以及中國（福建）自由貿易試驗區三片區之一；福州也是近代中國最早開放的五個通商口岸之一，對外貿易實力毋庸置疑。
在交通方面，瀋陽是連線全國通往東北的重要交通樞紐，2018年旅客傳送量近5000萬人次，在東北排名第一。長春也正在打造第二條進京大通道，未來，長春將實現不經遼寧直通北京，機場三期工程也順利展開。
濟南同樣是全國重要的綜合性交通樞紐，每天有300多個高鐵車次從濟南直達全國254個城市；福州特殊的地理位置，形成了“海陸空”立體交叉聯通。
總而言之，東北、山東、福建都在我國區域發展格局中具有重要的戰略地位，瀋陽、長春、濟南、福州在區域戰略、對外開放、交通等方面各有所長，它們爭奪國家中心城市的競爭將會更加激烈，而第十個國家中心城市會花落誰家也充滿了不確定性。
□王春蕊（新京報智慧城市研究院研究員）
編輯：柯銳 實習生：王雅晨 校對：李立軍
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