上游新聞.重慶晚報慢新聞記者 王渝鳳 實習生 張力
城市需要與日俱增發生變化，變化後的城市也要服務於民。
什麼是城市更新？就是要“推進城市生態修復、功能完善”。當城市更新成為城市治理現代化的一道新題時，它不僅關乎群眾的獲得感、幸福感、安全感，也是城市轉型發展中必須答好的時代之問。
2018年，兩江新區人和街道正式對邢家橋社群這個修建了26年的“農轉非”安置小區進行綜合整治工作，從最初的居民牴觸到最終的理解支援，兩江新區在其中探索出了城市更新的金鑰匙——黨建和基層治理的重要性。
社群髒亂差舊改造勢在必行
邢家橋社群是整個兩江新區直管區內最早開發建設的區域之一，邢家橋社群安置房修建於上個世紀90年代初，為多層磚混結構商住樓，共計16棟27個單元，涉及安置房488套，門面91個，安置1422人。
彼時的邢家橋社群，是附近最繁華的區域。“磚混結構的房屋雖然現在已過時，但在當時還很洋氣，其他地方基本都是傳統木質結構的房子。”邢家橋社群黨委書記謝蘭是地地道道的原住民，一直生活、工作在這裡。
因修建時間早，安置房片區的規劃佈局、房屋標準、用材用料等都難與現在的小區相提並論，加之又經過多年歲月洗禮，該片區從原來人人嚮往的“新村”，變成了陳舊老街。“這裡配套設施差、安全保障差、市政基礎差、衛生環境差、居住條件差，居民強烈希望改變現狀。”謝蘭介紹，488套住房中有465套房屋不同程度漏水，打傘進衛生間不是個案。62歲的鄧廷雲祖孫三輩五口人住在50平方米的房子裡，牆面斑駁、黴變。衛生間、廚房、臥室處處漏水。此外，許多居民家中的牆壁已經黴變甚至脫落，強弱電線也密密麻麻地裸露在居民樓牆體外面，安全隱患極其嚴重。
無論是從改善群眾居住條件，還是補齊城市發展短板，打造高品質的宜居環境，提升城市品質出發，實施老舊小區改造勢在必行。
為此，兩江新區黨工委管委會決定以城市修補、生態修復為理念，以安全性、功能性、實用性、觀賞性、經濟性為原則，對這一最早開發的區域實施綜合整治。2018年底，邢家橋社群綜合整治工程試點樓幢開工，2019年3月，正式啟動整治工程。
改造前的邢家橋社群
老舊小區改造並非易事，量大面廣，情況各異。更關鍵的是，起初社群本以為這件惠民好事會得到居民極大擁護，但沒想到居民一開始的支援率只有23%，原因是大多數居民希望的是拆遷，而不是原址改造。就算同意改造，幾乎每一戶也都提出了非常個性化的要求，難以統一滿足。
謝蘭介紹，整治工程從起步之日起就面臨著思想觀念轉變難、個性需求滿足難、施工組織推進難、居民生活保障難、行業部門協調難幾大難題，工程推進舉步維艱。
如何充分做好通盤考量，儘可能減少協調和磨合成本？邢家橋社群找到了一把“金鑰匙”：就是以人民為中心，尊重、傾聽居民心聲，讓居民參與社群決策，實現共治共贏。
整治過程中，人和街道黨工委成立書記任組長的領導小組，建立11名班子成員和156名機關社群幹部聯絡樓棟和居民的“包申請書籤訂、包矛盾糾紛協調、包違章建築拆除、包突發事件處置”責任落實機制，從辦公室走到居民家中，將公文包換成筆記本，挨家挨戶做調查、探民情、搜意見。
資料顯示，人和街道廣大幹部接待群眾達5000餘人次，徵求意見建議1000餘條，充分聽取民聲，共同解決最急難愁盼的事。
整治效果煥然一新讓人信服
社群在總方案的大框架下，針對每家每戶各式各樣的需求，進行“一戶一策”的調整。這意味著，488戶居民就有488個方案，大至結構佈局，小至建材選擇，居民皆全程參與、民主決策，僵局逐步被打破，居民同意率逐步攀升，最後超過90%，整治改造的程序也在加快。另外，社群為改造戶均投入5萬元的室內整治經費，讓居民廚房廁所煥然一新，而免費安裝的抽油煙機、冷熱水管、窗臺貼磚等惠民舉措讓改造後的群眾生活品質明顯提高。
此外，由於邢家橋社群安置房小區大部分居民經濟條件並不好，儘管社群給予了補助，但依舊無法外出租房過渡，因此只能白天施工，晚上居住，而施工整治必然導致停水、停電、衛生間不能使用等問題。為此，社群透過設定移動廁所、淋浴房等措施解決居民生活不便問題，並對23戶困難家庭組建了幫扶小組，社群幹部一對一結對幫扶。
而不少居民也逐步從“旁觀者”變為了“參與者”，不僅成為了綜合整治專案的志願者，更主動幫工作人員做其他居民的思想工作。
居民黃大爺之前不同意整治方案，是堅定的“釘子戶”之一。工作人員前前後後到黃大爺家中去了不下20次，有時一次溝通就長達2小時，還發動了樓棟長、單元代表到其家中一起做工作。在一次又一次的到訪中，黃大爺的態度明顯發生了轉變，跟入戶溝通的工作人員開始拉家常、談生活、扯龍門陣，甚至主動幫工作人員做其他居民的思想工作。
後來，黃大爺主動請纓，當起了專案綜合整治小組的志願者，幫不在家的27名居民保管房屋鑰匙，打掃臨時廁所，還會主動入戶協助工作人員處理整治過程中產生的小糾紛。
改造後的效果也沒有辜負居民的期待，建成幾十年的老樓裡裡外外已經發生了翻天覆地的變化。
老樓牆面重新進行了加固、粉刷，黴變的牆面全部不見。整治完成後的房間煥然一新，廚房、衛生間全部整治，徹底解決過去困擾居民二十多年的房屋漏水問題。住戶黎國平驚喜地說：“潔白無瑕的牆面、鋥亮反光的地磚……整個房屋整潔美觀，沒有一絲老舊房屋的痕跡。這個我太意外了，改造前完全沒有想到會是這個效果。”
除了內部以外，樓外也全部進行粉刷，整個樓棟外立面看起來煥然一新，宛如目前高檔洋房小區一般時尚、現代、整潔。改造中，社群裡的老舊電線全部進行了更換，以前露在外面的電線全部埋在地下，佇立在外面的變壓電站也將整體遷移到安全區域。
未來，人和街道還將在該區域建設5層邢家橋社群服務中心，新增約800個停車位，新建社群公園4000平方米，給居民提供安全、便利、舒適、宜居的生活環境，讓居民共享新區社會發展與經濟建設成果。
改造後的邢家橋社群
透過舊房改造實踐基層治理
邢家橋社群老舊安置房的改造歷程，既是民生工程的落地實施，也是對社會基層治理的探索實踐。
在整治改造過程中，也湧現出一批以謝蘭為代表的先進典型，他們懷揣著“你心裡裝著群眾，群眾心裡就裝著你”的樸素情懷，用千言萬語化解了一道道難題，融化了堅冰。如今，人和街道邢家橋社群幹群關係漸入佳境。
加快城鎮老舊小區改造，群眾願望強烈，涉及民生福祉，是重大民生工程。據各地初步摸查，目前全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務繁重，邢家橋社群便是其中一例。“政府為主導，居民為主體，群眾的事由群眾商量著辦，共商、共建、共治、共享，才能實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，才能夯實基層社會治理基礎，才能把居民的事情辦好、辦妥。”人和街道黨工委書記甘敬鳴表示。
2月2日，重慶日報（兩江新區）基層理論調研基地正式掛牌，落戶人和街道邢家橋社群。市社科聯黨組書記李保海，重慶日報總編輯張永才，兩江新區黨工委副書記陶世祥，兩江新區黨工委委員、管委會副主任皮濤，重慶日報副總編輯姜春勇，市住房城鄉建委黨組成員、副主任郭唐勇，市委宣傳部理論處處長徐久清，市住房城鄉建委物業處處長居梁，市委宣傳部宣教處副處長何涯等出席活動。
張永才為重慶日報（兩江新區）理論調研基地揭牌並致辭。他表示，邢家橋社群在硬體物理改造上已經邁出第一步，在軟體上進一步探索從城市更新物理改造到黨的建設、社群精神文明建設、公共服務體系的升級、基層社會治理的新路徑需要繼續發力。理論調研基地建立後，將充分發揮黨報集智聚力的優勢，借智專家賦能城市更新與基層治理，定期組織專家學者和新聞記者一起深入社群一線，與時俱進地瞭解新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新思路、形成新成果，讓理論文章帶著人間煙火的氣息，以更好地發揮理論調研基地的作用，更好地服務邢家橋社群發展。
重慶日報（兩江新區）基層理論調研基地已經正式掛牌成立
兩江新區與重慶日報共建理論調研基地，透過邀請相關領域的專家學者，把邢家橋社群的好做法好經驗，上升到理論的高度，形成規律性認識，彰顯理論創新價值，從而把邢家橋社群的實踐經驗在我市社群治理、城市更新實踐中進行推廣。
設立理論調研基地是重慶日報打造“新時代精品黨報”，建設新型智庫，更好服務地方經濟社會發展的創新探索，也是探索對黨的創新理論宣傳的有效嘗試。
理論調研基地將持續關注邢家橋社群城市更新行動與基層治理最新發展情況，進一步總結好經驗、好做法，並昇華為理論成果，又用理論去指導新的實踐。