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生態環境部近日起草了《重點區域2021-2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案（徵求意見稿）》（下稱《徵求意見稿》）並對外公佈。
生態環境部近日起草了《重點區域2021-2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案（徵求意見稿）》（下稱《徵求意見稿》）並對外公佈。
上海證券報記者發現，上述《徵求意見稿》較之前有不少變化，包括鋼鐵行業等在內的“兩高”專案以及重點區域或面臨更加嚴格的大氣汙染綜合治理攻堅管控。
重點區域城市達60多個
《徵求意見稿》認為，要充分認識2021-2022 年秋冬季大氣汙染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準紮實推進各項任務措施，透過在重點區域持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重汙染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。
考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，《徵求意見稿》重點區域秋冬季攻堅範圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市，城市數量達到60多個。
堅決遏制兩高專案盲目發展
《徵求意見稿》提到，2021 年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。
為此，《徵求意見稿》要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”專案，對“兩高”專案實行清單管理，進行分類處置、動態監控。
《徵求意見稿》還明確，嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、汙染物區域削減、煤炭減量替代等要求，這也屬於目前央地環境資源工作的重要任務之一。
國家發展改革委近日已印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，首要目標依然是降低能耗強度。有業內人士認為，此舉也意味著可能為新能源發展能耗限制鬆綁。
再提鋼鐵行業錯峰生產
《徵求意見稿》提出，落實鋼鐵行業錯峰生產相關要求。此次專門針對鋼鐵行業提出如此詳細且明確的限產要求，相較之前並不多見，值得市場關注。
按照《徵求意見稿》，嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境准入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能專案。新建鋼鐵專案投運前，用於置換的產能需同步退出。嚴格執行 2021 年粗鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業，按照“可操作、可核查、可統計”原則制定工作方案，按月排程完成情況，強化事中事後監管。
同時，按照工業和資訊化部、生態環境部要求，切實抓好鋼鐵行業採暖季期間錯峰生產工作，指導相關城市制定鋼鐵錯峰生產方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促落實。
“今年生態環境部再次提出鋼鐵錯峰生產，和壓減鋼鐵產量任務結合在一起，將強化下半年壓產措施。”有不願具名的專家告訴上海證券報記者，預計未來鋼價仍有上漲空間。同時對於鐵礦(629, -47.00, -6.95%)石也會有影響，鐵礦石價格仍處下行通道，但下跌空間可能有限。
加大政策支援力度
《徵求意見稿》還明確，將加大三方面的政策支援力度。
價格政策方面，重點區域居民“煤改氣”採暖期天然氣門站價格不上浮。各省（市）要認真落實《關於北方地區清潔供暖價格政策的意見》，保障民生用氣價格基本穩定，加強輸配環節價格監管，減少供氣層級，有效降低各環節費用。完善峰谷分時價格制度，完善採暖用電銷售側峰谷電價，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。鼓勵各地結合實際對限制類、淘汰類企業，以及滿足超低排放要求的工業企業實施差別化電價政策。
財政政策方面，各地要切實採取措施，最佳化投入結構，控制支出成本，多渠道募集資金支援清潔取暖，中央財政結合各地實際情況在一定時期內適當給予運營支援。清潔取暖補貼要因地制宜，區別不同地區，不同人群差異化精準施策，重點向農村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。
信貸融資方面，支援符合條件的企業透過債券市場進行直接融資，募集資金用於大氣汙染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支援力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。
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