60歲以上人口將突破3億，國家層面養老服務立法勢在必行

近年來，我國人口老齡化呈現加速態勢。民政部在2020年10月召開的一次釋出會上預計，“十四五”期間，我國60歲以上老年人口將突破3億，邁入中度老齡化。

隨著老齡化社會的到來，一些問題也隨之凸顯。

由於不會上網、不會使用智慧手機，不少老年人無法充分享受智慧化服務帶來的便利；由於缺乏子女的陪伴，老年人的日常關懷和應急守護方面的短板愈發明顯；與老年人多層次多樣化需求相比，養老服務的質量水平還有欠缺……

針對當前老年人群體遭遇的諸多困難，多位全國人大代表在今年全國人大會議期間提出，建議在國家層面進行立法，更好保障老年人的合法權益，為實施積極應對人口老齡化國家戰略，提供有力法治保障。

引導老年人正確安全使用資訊科技

今年的政府工作報告專門提出，完善傳統服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。推進智慧化服務要適應老年人、殘疾人需求，並做到不讓智慧工具給他們日常生活造成障礙。

政府工作報告強調的智慧化服務，正是當前老年人的一大需求。

工信部公佈的資料顯示，我國使用手機的老年人約2.74億人，其中使用智慧手機上網的老年人約1.34億人。這就意味著，全國或有近1.4億老年人使用功能機或使用智慧機但不上網。很多老年人因為不會使用智慧手機或者不會上網，在一些公共場所無所適從。

不僅如此，老年人辨別能力弱、安全上網和防騙意識薄弱，面對複雜的網路環境，容易成為電信網路詐騙的物件。全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶認為，如何引導老年人正確安全使用資訊科技，規避網路風險，已經成為迫切的社會問題和家庭問題。

楊元慶說，要依據網路安全法等法律，對老年人用的智慧終端產品資訊收集、使用等行為進行嚴格規範，加大對詐騙電話和簡訊、違規App的整治力度，綜合運用多種安全防護手段和風險控制措施，加強技術監測和監督檢查，及時曝光並處置違法違規獲取個人資訊等行為，切實保障老年人安全使用智慧化產品、享受智慧化服務。

利用大資料為老年人提供精準服務

在困擾老年人的問題中，除了“數字鴻溝”，針對老年人的日常關懷和應急守護同樣存在短板——由於一些子女對老年人的陪伴不夠，諸如老年人突發病患、摔跌等問題頻發。老年人特別是獨居老人一旦碰到問題，往往陷入“孤立無援”的境地。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰在帶領團隊試驗之後發現，這一問題可以透過人工智慧來解決。

為了更好地服務社群居民生活，科大訊飛聯合安徽省合肥市公安局推出智慧平安社群管理系統。在系統上，社群工作人員只要點選系統中“孤寡老人預警”版塊，80歲以上的獨居老年人資訊都列在其中，點開對應頭像，該使用者每天在小區各個出入口進出的時間都能顯示出來，行動路線一目瞭然，極大地提高了社群管理服務的效率和精度。

“如果老人長時間沒有在經常活動的區域活動，就說明有異常，我們會及時排查。”合肥市公安局高新分局蜀麓派出所民警王衛平介紹說，智慧平安社群建設的目的，歸根結底是為群眾提供更優質的服務管理，透過大資料分析，更精準地為有特殊需要的人群提供服務。

劉慶峰認為，可以考慮在國家層面進行立法，明確要求相關部門加大對老年人群體關愛工作的統籌推進力度，並制定相關標準和規範，對於已經成功試點的案例進行積極評估和鑑定，並在全國範圍內進行快速推廣。

同時，打通12345政務服務便民熱線和監護人或網格員之間的兜底閉環機制，建立專門針對老年人的智慧坐席和人工坐席，為老年人提供人機互動的線上諮詢、健康宣傳教育、服務呼叫、應急處置、主動關懷等服務。而且，還可以依賴城市大資料平臺，對重點關愛的老年人的家庭水、電、氣使用資料加以分析，透過智慧語音機器人預警模型，實時監測動態。

立法建立全國老年人基本優待制度

近年來，為充分應對人口老齡化趨勢，我國縣級以上人民政府及其有關部門根據經濟社會發展情況和老年人的特殊需要，制定了相應的優待老年人的辦法。

各地的這一做法，讓老年人的權益得到了更好保障。然而，由於各地經濟社會發展情況不同，制定的辦法也不一樣，由此導致不同地區的老年人獲得的優待政策也會出現差異。

針對這一問題，全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德雲建議在國家層面立法，建立全國老年人基本優待制度，明確65歲為老年人標準以及明確老年人接受公共服務的基本優待專案。

“透過全國性立法來建立全國老年人基本優待制度，有助於更好保障老年人合法權益。該制度可以透過吸取各地目前已經形成的經驗，在已經制定的老年人優待政策中選擇普遍包含的專案，上升為老年人基本優待專案並在全國範圍內統一執行。”韓德雲說。

政府工作報告指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。

全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學梅認為，建設高質量的養老服務和產品供給體系，是積極應對人口老齡化的重要支撐之一。但從實踐來看，我國養老服務體系結構、發展要素支撐及服務質量水平還不能完全滿足老年人多層次多樣化需求，要解決這一問題，國家層面的養老服務立法勢在必行。

耿學梅建議加快立法步伐，儘快制定出臺養老服務法，透過理順政府與市場關係，明確居家、社群、機構養老服務內容，明確規劃設施建設要求，加強養老服務行業綜合監督管理，建設高質量的養老服務和產品供給體系。

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