亞洲最尷尬的準國家，只獲得1個國家承認，經濟發展糟糕近乎破產

到目前為止，除197個被國際社會承認的主權國家外，還存在著十幾個不被普遍承認的準國家，儘管他們擁有構成國家的四大要素-人口、領土、主權和政府，但由於種種原因，無法得到國際社會的普遍認可，亦不能加入聯合國，可謂尷尬至極。就亞洲而論，處境最尷尬的準國家，莫過於只得到土耳其一國承認的“北塞普勒斯土耳其共和國”。

北塞普勒斯土耳其共和國，簡稱北塞普勒斯或北塞，地理上屬於亞洲，位於地中海東北部島國塞普勒斯北部，南部與塞普勒斯共和國（南塞）相接，北、西兩面分別與土耳其、敘利亞隔海相望，“領土面積”為3355平方公里，人口約30.2萬，“首都”為尼科西亞。在北塞境內，土耳其族佔據總人口的絕大部分，主要語言為土耳其語，居民大多信奉伊斯蘭教。

塞普勒斯自古以來便是一個整體，它之所以走向分裂，全是拜土耳其和英國的殖民統治所賜。原來，塞普勒斯本是希臘人的聚居地，早在前16-前12世紀時，希臘人開始移居該島、建立自治城邦，並由此締造了極為輝煌的希臘文明。從前709年開始，塞普勒斯相繼淪被亞述、古埃及、波斯、馬其頓、羅馬、拜占庭、法國、威尼斯、奧斯曼土耳其等國征服，時間長達兩千餘年。

在奧斯曼帝國統治期間，大批土耳其士兵響應政府的號召，主動攜帶家眷移居塞普勒斯島北部，除鎮壓、防範希臘族的抵抗活動外，還從事檸檬、土豆和乳酪等農作物的生產。對於島上的希臘裔居民來說，由於新進入的土裔移民有很強烈的排外意識，並時常充當鎮壓起義的“鷹犬”角色，因而兩族不斷激化矛盾，並種下數百年後分裂狀況的伏筆。

1878年，為防止沙俄勢力的南侵，奧斯曼帝國將塞普勒斯的行政管理權移交給英國，以換取後者的軍事和政治支援。1925年，按照《洛桑條約》的規定，塞普勒斯被正式割讓給英國。在統治塞島近百年的時間裡，英國殖民當局為減少治理上的困難，便在島上引入“隔離區”的概念，按照族群和信仰的不同，將希裔與土裔人民隔開。這種措施，無疑加深兩大族群間的歧異，降低它們對國家的整體認同感。

在希臘人的不懈的鬥爭下，1959年2月，英國決定允許塞普勒斯獨立。但與此同時，英國又拉上希臘、土耳其共同簽訂《蘇黎世-倫敦協定》，約定由三國共同保障塞普勒斯的獨立，任何一國均不得擅自採取行動。然而土耳其首先破壞協定，暗中將大批武器交給當地的土耳其族，從而為塞普勒斯內戰埋下伏筆。

1960年8月16日，塞普勒斯正式宣佈獨立。為了維持兩大民族之間的和平，塞普勒斯憲法規定由希、土兩族組成聯合政府，其中希族人擔任總統，土族人擔任副總統。這種妥協性的制度性安排，無疑有利於維護塞普勒斯的內部穩定。但非常可惜的是，僅僅過了3年時間，一直夢想與希臘合併的開國總統馬卡里奧斯，便開始推行一連串的憲法修正，期望削減土耳其族的政治特權。

馬卡里奧斯的修憲計劃遭到土耳其族的強烈反彈，為了表示抗議，土族議員阻撓制憲工作，並否決所有的預算和立法議案，使得政府陷入癱瘓當中。在這種情況下，馬卡里奧斯政府下令解除所有土族部長的職務，取消所有土族議員的資格，並對土族公務員進行停職審查，無疑更加劇雙方之前的矛盾。從1963年底到1964年初，希族與土族之間的械鬥不斷，並造成大量的人員傷亡。

希、土兩族之間的衝突為土耳其進行武裝干涉提供藉口。1964年初，土耳其以“保護僑民”為藉口，派出特遣部隊入侵塞普勒斯，控制住從首都尼科西亞到凱里尼亞之間的戰略要道，從而為製造該國分裂奠定基礎。同年，聯合國維和部隊進駐塞普勒斯，意在調停兩族之間的內鬥，但收效甚微。1967年，在土耳其人的支援下，土族人宣佈另立行政機構。

1974年7月15日，塞普勒斯希族軍官團發動政變，推翻無力解決危局的總統馬卡里奧斯，並扶植軍事強人桑普森出任臨時總統。桑普森上臺後，立即丟擲極為激進的塞、希兩國合併計劃，由此徹底激怒將希臘視為死敵的土耳其。7月20日，土耳其大軍奇襲並佔領塞普勒斯北部海港城市凱里尼亞，僅用了不到一個月的時間，便佔領塞普勒斯北部37?領土（包括尼科西亞北部在內），並基本上消滅當地的塞、希聯軍。

對於北塞普勒斯的“獨立”，除土耳其予以承認下，全球再沒有任何一個國家予以承認，國際認可度幾乎為零。為了幫助塞普勒斯實現統一，從1975年開始，包括聯合國、歐盟等在內的國際組織一直在進行努力斡旋。在此期間，希土兩族領導人曾進行了一系列的談判，但終因雙方分歧太大，加之土耳其的暗中阻撓，迄今未取得突破性進展。塞普勒斯何時實現統一，依舊是個遙遙無期的難題。

由於得不到國際社會的承認，因而在塞普勒斯（南塞）於2004年加入歐盟後，北塞政權實際上便被排除在外，無法享受到相應的稅收、貿易優惠措施和經濟支援，導致其經濟發展水平遠遠落後於南塞。據世界銀行的統計資料，北塞的人均GDP為13354美元，還不到南塞的一半（28159美元）。更加糟糕的是，受2008年國際金融危機的影響，北塞的經濟增長率持續下滑，財政狀況不斷惡化，甚至一度瀕臨破產的境地。

如今，南塞不僅獲得國際社會的普遍承認，而且發展日新月異，已經蛻變為一個繁榮、文明、發達的準歐洲國家，其表現令人驚異。反觀北塞，卻依舊深陷國際認可度基本為零、經濟發展低迷的尷尬境地，根本看不到“破繭重生”的希望。兩相對比，怎能不令人唏噓。

參考書目：《列國志：塞普勒斯》。