河南省“全國文明村”河口村人工溼地汙水流入的燕溝河（4月25日攝，無人機照片）。新華社記者 劉詩平 攝
近期，河南等地一些鄉鎮汙水處理站長期停運、汙水處理受阻於“最後一公里”的問題被中央環保督察組通報後，引發社會各界熱議。
新華每日電訊記者在中西部多地調查發現，汙水處理設施長期“睡大覺”“曬太陽”“打折扣”等問題，在中小城鎮不同程度存在，在一些農村地區尤為突出，導致設施建成後執行情況不容樂觀，汙水難以全收集處理。一些汙水甚至直接進入河流，對當地生態環境帶來影響。
汙水處理設施長期使用不足，跟當地有關部門不作為有直接關係，但客觀而言，部分地方政府作為汙水處理設施投資建設運營主體，在專業技能、管理水平、經費保障等方面存在一些問題，也需要應對解決。
部分鄉鎮汙水處理設施“睡大覺”“曬太陽”“打折扣”
今年4月，中央第五生態環境保護督察組在河南省三門峽市所屬義馬市東區街道辦事處的“全國文明村”河口村和“美麗鄉村示範村”霍村督察時，發現兩個村的汙水處理站長期“睡大覺”“曬太陽”，塔式生態濾池內的活性汙泥早已失效，排汙管道內積存著大量生活汙水，遇到下雨天，汙水會直接入河。
中央環保督察組發現，兩處汙水處理站不同程度存在設施年久失修、日常維護不到位等問題，厭氧水解池、塔式生態濾池、生態植物塘間的連通管道被雜物堵塞，無法正常發揮水質淨化作用。當地幹部回答，因為受經濟條件制約，沒有維護費用。
“從去年12月至今，每個月都要投5噸至10噸的碳源進池，來保持汙泥發酵的微生物活性。”貴州紫雲縣滇池水務有限公司現場負責人說。
這處汙水處理廠位於紫雲縣城老城區，已投運11年，去年廠裡做了提標改造後，可日處理汙水4000噸，今年縣裡才開始做管網延伸改造。這名負責人介紹，管網沒建好，影響汙水處理廠執行，廠裡連維持自負盈虧都有些困難。
記者在湖南部分鄉村調查發現，生活汙水處理設施存在管理主體不明確、執行維護資金不足、管護人員難到位等情況，近年來各級財政加大投入後有明顯改善，但仍不同程度存在一些問題。
湖南省有關部門曾做過調研，從過去幾年的情況看，鄉鎮汙水處理設施建設及運營費用主要靠地方財政自籌，湖南市縣財力普遍較弱，再加上嚴控政府債務和清理PPP專案等政策的影響，縣市資金籌措更加艱難。
部分汙水處理設定經營者反映，鄉鎮汙水處理收費制度不健全，部分鄉鎮開徵汙水處理費進度偏慢。加上鄉鎮汙水處理專案規模小、分佈散、管理難度大、效益低，單個鄉鎮汙水處理專案難以吸引社會資本，難以開展市場化運作，執行壓力很大。
汙水處理設施執行管護有“三難”
多地基層幹部和汙水處理廠負責人反映，中小城鎮尤其是農村地區汙水處理設施近年來加快建設，硬體設施水平普遍明顯提升，但是在後期執行、日常管理、質量維護上存在困難。
一是汙水處理設施“用不起”。
鄉鎮汙水處理設施規模小、分佈廣，相較於城市汙水處理廠執行成本較高。
湖南省多家鄉鎮汙水處理廠負責人告訴記者，地市級汙水處理廠日處理規模在10萬噸以上，但鄉鎮汙水廠日處理規模僅千噸，因此單位處理成本反而更高，有的甚至在2倍以上，而鄉鎮財政基本上是“吃飯財政”，承擔汙水處理設施執行費用舉步維艱。
還有的地方政府延期支付汙水處理費。紫雲縣滇池水務有限公司現場負責人說，2020年的汙水處理費還有40萬元未結清，今年一季度又新欠賬30多萬元，目前能夠維持汙水處理廠的基本運營。
二是汙水處理設施“吃不飽”。
記者採訪發現，一些鄉鎮汙水處理設施建設太過超前，存在“貪大求高”的問題，實際執行負荷率遠低於設計水平，有的實際處理量僅為設計處理能力的一半。
加上一些地方管網配套不完善、雨汙分流不到位、管網維護長效機制不健全等原因，導致汙水收集率不高，進水濃度偏低，汙水處理設施設計功能進一步打折扣。
三是汙水管網和處理設施“管不好”。
記者調查發現，“管不好”主要體現在費用缺乏、人員缺乏、機制不順三個方面。
“目前管網的維護機制沒有完全建立，都是發現問題才去修。”有基層人士反映，地方在管網新建過程中耗資巨大，而在後期維護保養上卻還沒有形成固定的機制。原本應該定期對管網進行維護巡查，及時清淤避免堵塞，現在的管護工作仍是臨時性的，缺乏專業的人來做這個工作。
汙水處理設施日常管理和執行維護專業性較強，記者在湖南發現，一些鄉鎮汙水處理設施建好後移交鄉鎮管理，鄉鎮缺乏相關專業人才和管理團隊，同時由於位置偏遠、工資待遇低等原因，難以招到專業技術人員，裝置出問題只能靠廠家維修，導致維修費用高、週期長。
此外，在管理上還存在“多頭管理、九龍治水”的問題。“我們彙報工作有時不太通暢；爭取資金也不對口；水利部門只實施專案水利工程，而汙水處理是市政工程，專案的招標審批驗收都在住建部門。”貴州某縣級市水務局一名工作人員表示。
他補充說，城鎮汙水處理，省裡是住建部門負責管，地州是水務部門負責管，基層主要由水務部門負責；農村汙水處理，省裡是農業農村、生態環境等多部門在管，地州里主要是生態環境局和農業農村局負責，基層主要還是水務部門在負責。汙水處理的職能職責存在上下不統一現象，基層一個部門要應對多個部門。
杜絕汙水處理工作“九龍治‘汙’”
業內人士分析指出，在管理、維護、投入機制上尋求解決之道，對部分地區的鄉鎮汙水處理工作來說，無疑是迫在眉睫的事情。
部分基層幹部建議，希望改變國家專項經費“管建不管執行”的情況，並給予一定的運營經費補助，以緩解地方財政壓力。
也有基層幹部建議，要創新機制，整合鄉鎮汙水處理專案，吸引社會資本進入，開展市場化運作，必須充分發揮當前汙水處理設施的功能，防止出現“空轉”。
湖南省社科聯學會工作處副研究員彭培根，就鄉鎮汙水處理做過專題調研。他建議按照“全收集、全截汙、全處理”的目標，加快排水管網雨汙分流改造和汙水處理廠提質改造，著力解決汙水直排、老舊管網倒灌、收集處理能力不足等問題。建立與汙水處理廠進水濃度、進水水量、汙染物削減指標等相關的績效考核付費制度，提升城鎮生活汙水處理效率。
進一步理順管理體制機制，杜絕汙水處理工作“九龍治水”。鄉鎮汙水處理設施建設涉及多部門，審批手續繁雜、審批週期較長等情況亟須改善，特別是汙水處理廠排放口設定、PPP專案入庫審查等手續辦理困難，影響了專案進度。
由於住建、水利、生態環境、農業農村等部門，都有支援汙水處理設施建設的專項資金，建議加強統籌協調溝通機制，使得有限資金髮揮其最大效益。
彭培根還建議加快建立資訊化平臺，加大對鄉村汙水處理問題的監督。要加大技術投入，與國家水汙染防治資訊化平臺對接，提高水環境治理的資訊化水平和透明度。透過網際網路、大資料等手段，加大環境資訊公開力度，切實保障公眾的知情權、參與權、監督權。
（ 新華每日電訊）
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