本文轉自【中國新聞網】;
中新網9月27日電 (記者 孟湘君)近日,第77屆聯合國大會期間,美國國務卿布林肯主持召開了“藍色太平洋夥伴關係”(PBP)首次外長會,引起關注。
會後,白宮國安會印太事務協調員坎貝爾表示,中國對太平洋地區“雄心”,已引發太平洋島國領導人“關切”。
“藍色太平洋夥伴關係”是什麼?白宮官員為何要扯上中國?太平洋島國的發展變化,又有何歷史經緯?
【冷落幾十年,突然重視】
一切要從2月份時,布林肯的斐濟之行說起。布林肯是1985年以來,首位訪問斐濟的美國務卿,他與17個太平洋國家的首腦舉行了視訊會議,宣佈美國將在索羅門群島重開使館。
要知道,早在上世紀九十年代,索羅門群島發生內亂之際,美國人就閉館離開了。而這一閉,就是29年。這隻能說明,像索羅門群島這樣的太平洋島國,早就被美國忘了……
拜登政府上臺後,美國極力推行印太戰略,從美英澳三方安全夥伴關係(AUKUS)到美日印澳四方安全對話(QUAD),再到新經濟圈構想“印太經濟框架”(IPEF),越來越多地將“長臂”伸向亞太地區。
6月份,美國拉上澳大利亞、日本、紐西蘭和英國,五國組了個“小圈子”——“藍色太平洋夥伴關係”組織。加拿大、印度、韓國、德國……更多國家也有意“入夥”。
【急於展示存在感,密集出招】
美官方稱,“藍色太平洋夥伴關係”組織的宗旨是支援“太平洋地區主義”,加強與太平洋島國在氣候變化、海上安全、衛生等領域的合作。
但坎貝爾在該組織誕生之初就指出,美國看中的是太平洋地區的“重要戰略意義”,旨在“抗衡中國對此地區的影響力”。
2019年9月,中國與索羅門群島建交,2022年4月,雙方簽訂安全合作框架協議。中國同太平洋島國發展關係,無論從地緣親近,還是南南合作的角度來說,都是再正常不過的事,大洋那頭的美國卻有了危機感。
為加強對太平洋島國的影響力,美國高官密集出動。
4月,白宮國安會印太事務協調員坎貝爾率團訪問索羅門群島。
7月,美副總統哈里斯出席太平洋島國論壇,宣佈新設兩個使館,承諾每年向當地提供6000萬美元援助資金,連續10年。
8月,美國務卿舍曼、美駐澳大使肯尼迪出席在索羅門群島舉行的二戰戰役紀念儀式,併為9月底將在白宮舉行的“美國-太平洋島國峰會”鋪路。舍曼稱,美國總統拜登將與太平洋島國的“牢固關係”視為“優先事項”。
80年前,美國等國際盟軍在索羅門群島的瓜達爾卡納爾島,打了一場長達七個月的海陸空激戰,而它們的對手,正是如今“藍色太平洋夥伴關係”的一員——日本。
作為軍事教科書上最血腥戰役之一,“瓜島之戰”被視為日本走向二戰戰敗的開端。外媒發現,舍曼和肯尼迪的父輩參與了當年的作戰,認為兩人前往,是有意“以歷史聯絡說服”索羅門群島轉向美方。
【曾經的傷害,美國擅長遺忘】
20世紀80年代後期,馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉三國,和美國簽署了保障經濟、安全援助的《自由聯絡條約》,允許美國承擔其防務責任,使用其境內軍事基地。相關條約將在2023年、2024年到期。
然而,由於美國一直忽視太平洋島國的主要訴求,續約談判停滯不前。這些訴求當中,歷史遺留問題相當突出。
回溯歷史,讓藍色太平洋變成“傷心太平洋”的,不是別人,正是擅長遺忘的美國。
孤懸太平洋之上的馬紹爾群島,距美國本土超5000公里。正因為地域偏遠,那裡的環礁成為美國核試驗基地,在12年內承受了至少67次核武器試驗,近2萬平方公里海域淪為永久核汙染區。
在當地,毒性極大的鈽-239和鈽-240含量,達到切爾諾貝利核心區10倍、福島核電站10倍到1000倍。原住民密克羅尼西亞人受到放射性落塵影響,不得不背井離鄉,四處遷徙。直到今天,核試驗“後遺症”仍困擾著當地人的生活。
然而,多年來,美國拒為自己一手造就的生態浩劫“買單”。直到2022年3月,美國才任命尹汝尚為新任太平洋島國談判特使,處理核試驗問題賠償等事宜,目前談判無果。
對此,美國會資助的美國和平研究所近日釋出報告,警告如續約談判失敗,這些與美國“歷史聯絡最深遠”的北太平洋島國將“轉向中國”,可能“危及美國在重要戰略地理指揮區的軍力,併為重塑區域架構開啟大門”。
【夥伴or棋子?美國的小圈子】
對於美國,太平洋島國是“夥伴還是棋子”?澳大利亞國立大學DEVPOLICY網站近日發文指出,美國建立“藍色太平洋夥伴關係”是為了協調西方盟國,避開既定的地區決策過程,召開太平洋島國峰會也不代表開放包容,與會國是經過挑選的。
該文還稱,美國與太平洋島國對話中的一個根本問題,是島國領導人並不認為中國對其安全構成威脅。他們面臨的主要挑戰是圍繞自己的“藍色太平洋”敘事,維持區域團結,而非成為美國遏華的一部分。
俄羅斯科學院東方研究所專家加林也指出,“藍色太平洋夥伴關係”及其召開的會議,僅涉及五個國家。這五國揹著地區國家討論地區問題,企圖在“一個狹窄的圈子內”決定大洋洲的未來,這“非常荒謬和矛盾”,不太可能得到島國的積極回應。
5月28日,斐濟總理姆拜尼馬拉馬直言,“我們最大的關心不是地緣政治,而是氣候變化”,印證了加林的分析。
索羅門群島總理索加瓦雷也在用實際行動說話。8月時,他沒有出席美國主辦的那場二戰戰役紀念儀式。美副國務卿舍曼評論,索羅門群島“錯過了一次同美國建立新夥伴關係的好機會”。
8月底,索羅門群島暫停允許任何海軍船隻停靠港口,監視太平洋“非法捕撈”的美國海岸警衛隊、英國皇家海軍艦艇,碰了一鼻子灰。
9月24日,在第77屆聯大一般性辯論中,索加瓦雷發言稱,與中國建交以來,索羅門群島受到了“一連串毫無根據的批評、造謠和恐嚇”。但該國“不會同任何針對主權國家、威脅地區及國際和平的外部勢力或安全機制結盟”,“不會被迫選邊站”。
【中方兩度回應,點明關鍵】
對於所羅門總理的聯大發言,9月26日,中國外交部發言人汪文斌這樣回應:
“索加瓦雷總理的表態擲地有聲,有力回擊了外界對中所關係的無端非議和不實指責,捍衛了中所兩國開展正常交往合作的正當權利,中方對此高度讚賞”。
汪文斌進一步指出:
“中方始終秉持相互尊重、平等相待、互利共贏、開放包容原則,發展與索羅門群島的友好合作關係,將始終做所方可以信賴的好朋友、好夥伴,一如既往支援所方走獨立自主、符合自身國情的發展道路”。
此前,汪文斌答記者問時還曾表示:
“島國需要的是建立在平等相待基礎上的互利合作,而不是出於地緣政治算計的權宜操作”。
“美方表示願為太平洋島國發展提供更多支援,這很好,希望美方說到做到”。