讓科技創新要素高效流動

葉楠

葉楠江西省科學院科技戰略研究所副研究員、博士

建設創新江西，必須實現科技創新要素高效流動。這離不開構建一整套科技政策體系，建議抓好三個方面的關鍵點。

一是強化科技政策的系統設計和分類指導。科技創新政策的設計要充分考慮落地過程中觸及的經濟社會領域的其他制度障礙，做好政策的銜接和舉措的細化。例如，科研院所改革中最重要的現代科研院所制度，其核心問題就是要落實科研院所的法人自主權，這涉及到公共科研組織立法、國有資產出資人制度、事業編制人事管理等問題。科研院所要參與市場競爭，前提是要具備科技成果應用轉化的能力，這涉及到事業單位開展市場經營的限制、設立運營成果轉化基金等問題。這都需要科技創新政策與其他領域政策制度的有效銜接。

二是強化鄱陽湖國家自主創新示範區與江西內陸開放型經濟試驗區改革創新“雙區聯動”。要推動科創要素自由流動改革方向與投資貿易自由化便利化改革方向之間實現有機融合，推動“兩區”之間重大改革任務和重要創新政策互聯互通，推動重大創新平臺與重大開放平臺之間互建互嵌。充分發揮國家級高新區產業技術創新和高新技術產業發展主陣地和排頭兵的作用，推動自主創新政策與投資貿易、對外開放等政策的融合聚變，探索出一系列開放型經濟創新發展的新模式、新路徑、新經驗。

三是強化與長三角、粵港澳大灣區、長江中游城市群創新政策跨區域銜接。跨區域科技創新共同體已成為京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等國家科創中心建設的重要內容。江西要積極主動融入區域和國家創新體系，大力破解一體化創新發展政策壁壘，在更廣領域、更大範圍、更高層次集聚配置創新資源和要素。深港科技創新合作區提出了構建“人流、物流、資金流、資訊流、商流和法制、稅制、科研體制、園區管理體制”等“五流四制”先行先試政策框架體系，系統推進深圳和香港規則銜接、機制對接。江西可將贛港、贛澳、贛臺、贛粵、贛浙、贛湘、贛閩等省際產業合作區作為抓手，借鑑深港科技創新合作區的“五流四制”理念，探索開放型區域協同創新發展政策體系。