2020年的美國總統大選備受世界各國的關注。對於其重要的同盟國日本而言，總統之位“花落誰家”不僅對今後日美同盟關係的發展走勢十分重要，同時也將對日本在亞洲的外交戰略、經濟政策以及產業佈局選擇等產生重要的影響。雖然在多家美媒宣佈民主黨候選人拜登贏得大選後，日本首相菅義偉在第一時間緊隨德國、法國之後在推特上向拜登表示了祝賀，但對於日本而言，即使拜登上臺也並不會給日美關係帶來更多驚喜，可能在一些關鍵性問題上，將繼續受到美國現任總統特朗普執政時遺留的外交負資產的困擾。
沖繩基地經費談判前景不容樂觀
一是日美沖繩基地經費負擔問題前景不容樂觀。美國在亞洲最大的軍事基地就部署在日本的沖繩縣。長年以來，由於美軍基地訓練帶來的噪音問題、“夜鷹”戰機墜落導致的安全隱患問題，以及美軍士兵在當地所造成多起犯罪問題等，已經引發沖繩地方的強烈不滿。當地居民一直要求日本政府將美軍基地遷離沖繩，但基地搬遷問題卻幾經周折，至今未果。不僅如此，2019年特朗普又提出要在2021年更新的新一期駐日美軍基地費用相關“特別協議”中，將日方所承擔的費用即“關懷預算”提升至每年80億美元。這一動作無疑將給日本政府在沖繩基地搬遷問題上增添更大的障礙。
拜登曾在選舉時明確表示要重視維繫與同盟國的關係，這一訊號給日本政府緩和沖繩基地問題帶去了一絲希望。但需要指出的是，提高“關懷預算”並非始於特朗普。在奧巴馬時期，時任副總統的拜登就曾直接參與提高“關懷預算”的相關決策，最終美國在2016-2020年的“特別協議”談判中將“關懷預算”提高了133億日元（約合1.28億美元）。由此看出，出於對同盟國的重視，拜登上臺後不會像特朗普一樣激進表態，但在增加“關懷預算”問題上也不會做出實質性的轉變。因此，未來日美沖繩基地的經費談判前景不容樂觀。
事實上，對於如何看待美軍基地經費負擔問題，日本政府自身也存在著矛盾。一方面，美方提出要提增“關懷預算”會對日本財政產生巨大的壓力，也會進一步激化民眾的反基地運動，日本政府自然堅決反對。但另一方面，對於日本政府而言，目前最為重要的區域戰略就是要構建“自由開放的印度洋太平洋”構想。而美國在日本的軍事存在則是日本這一構想能否實現的關鍵硬實力，倘若因費用問題使得日美雙方產生隔閡，可謂是得不償失。因此，拜登上臺後日美能否就沖繩基地的經費負擔問題達成妥協，是日本政府的重要關切之一。
日美貿易博弈仍是難題
二是美國“關稅大棒”政策將對日本產業造成持續性影響。隨著全球化時代的發展，世界主要經濟體間的經貿依存關係愈發緊密，因此自中美髮生貿易摩擦以來，作為美國同盟國的日本也未能獨善其身。
美國對華出口商品加徵關稅間接對日本在華企業造成了經濟損失。日本貿易振興機構（JETRO）的調查研究認為，中美貿易摩擦對日本在華企業經營產生了四個方面的負面衝擊。一是中美貿易摩擦導致的經濟增速下滑以及對外投資減緩，使得日本企業承接的訂單量銳減。二是部分中國企業為疏解庫存壓力而向第三國轉移貿易，無疑加劇了日本企業的競爭壓力。三是中美貿易摩擦導致在華日企難以及時採購美國零部件，進而直接影響企業生產加工週期。四是部分日企為了免受中美貿易摩擦所帶來的負面影響，正在將部分產品的生產鏈轉移至第三國，而在這一過程中常常會面臨目標國人力資源不足、營商環境不夠最佳化等困境。
綜合上述影響，美國對華揮舞的“關稅大棒”事實上也對其盟友日本的海外產業造成了一定程度的打擊。拜登上臺後，中美貿易摩擦能否有所緩解，成為日本下一步海外產業佈局的重要考量因素。
與此同時，由來已久的日美貿易博弈也是日本政府不得不面對的難題。2019年2月，特朗普曾提出日本汽車、汽車配件對美出口有可能威脅美國國家安全，因此希望透過加徵最多25%的關稅來解決美對日汽車貿易逆差問題。據日本民間機構測算，一旦美國決定對日本加徵汽車關稅，日本汽車行業利潤的30%將化為泡影。為此，日本不得不以大幅降低對美牛肉、豬肉、小麥和乳酪等進口關稅的方式，換取了特朗普暫時收回對日汽車加徵關稅的承諾。能否在拜登政府任內為日本企業爭取到更大的關稅優惠政策，放寬對美進口限制，將是日本政府必須應對的重要考驗。
日美能重返氣候變化“統一戰線”嗎？
三是美國重返國際組織前途坎坷。特朗普上臺後開啟了美國的“退群”行動，其中美國退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）和《巴黎協定》，對國際多邊合作造成了嚴重影響。尤其作為一直跟隨美國的盟友日本而言，可謂騎虎難下。
由於拜登在其選舉期間已明確表示，“在實施提高美國競爭力相關投資之前，不會考慮任何新的貿易談判”。因此，日方對於拜登重返TPP基本不抱希望。然而，對於美國是否能夠重返《巴黎協定》，日本政府主觀上抱有期待。
作為飽受自然災害困擾的島嶼國家，日本政府從《京都議定書》到《巴黎協定》，一直以來都在積極推動和引領應對氣候變化行動。然而，作為其重要的同盟國，特朗普上臺後的一系列“退群拆臺”無疑讓日本政府感到十分被動。在這種情況下，拜登上臺可能會給日本帶來些許希望。因為拜登十分重視氣候變化問題，其在選舉期間就曾明確提出2050年之前實現溫室氣體零排放的減排目標，並已表示有意儘早帶領美國重返《巴黎協定》。
拜登這一表態可謂給日本打了一劑強心劑。日本首相菅義偉在其不久前發表的施政演說中，也明確提出了到2050年實現日本碳中和的政策目標，這是菅義偉在其施政演講全文中唯一明確的遠期目標。倘若美國能夠順利迴歸《巴黎協定》，那麼日美在應對氣候變化問題上將再度重回統一戰線。
然而，美國想要重返《巴黎協定》也並非易事。原則上美國要重返《巴黎協定》需要得到參議院三分之二以上的贊同票。奧巴馬在2015年簽署《巴黎協定》時，是以總統令的方式讓美國成功加入這一協定，從而避開了共和黨佔多數的參議院批准環節。對於拜登而言，在面對脫離美國運轉了三年之久的《巴黎協定》，美國一方面很難以同樣的身份和條件再度加入，另一方面，其也很難說服美國傳統石化企業等既得利益相關方輕易接受由此可能帶來的損失。
有鑑於此，日本政府雖寄希望於在拜登任內能夠進一步加強日美同盟關係，推動兩國在印太地區的務實合作水平，但目前來看，即便拜登上臺，日本政府恐怕也難鬆一口氣。
（作者單位：教育部國別和區域研究基地北京外國語大學日本研究中心）