央廣網北京8月17日訊息（記者李兆娣）為了不斷把法治政府建設向縱深推進，梯次構建法治政府建設頂層設計，2021年8月2日，中共中央、國務院印發實施《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》是中共中央、國務院出臺的新的法治政府建設綱領性檔案，中央依法治國辦負責同志表示，《綱要》貫徹新精神，立足新起點，明確新方位，樹立新目標，提出新舉措。這些舉措將如何保障百姓利益？解決哪些百姓生活中的急難愁盼等問題？百姓的生活又會有哪些改善呢？就此，央廣網記者專訪了相關法律專家。
破除“數字鴻溝” 不讓一個人被落下
智慧化高速普及，“數字鴻溝”困境裡的老年人需要特別關注。《綱要》特別提出，要堅持傳統服務與智慧創新相結合，充分保障老年人基本服務需要。
中國政法大學法學院行政法所所長成協中表示，這對有效解決老年人在運用智慧技術方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應並融入智慧社會，具有重大意義。
在落實層面，成協中指出，對“網際網路＋政務服務”應用的最佳化要充分考慮老年人的需求，線上服務要充分考慮老年人習慣；線下渠道要最佳化流程、簡化手續，實現“一站式”服務。對此，《綱要》也提出，要完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，大力推行“一件事一次辦”，全面提升政務服務水平，加快建設服務型政府，提高政務服務效能。
比如，政府入口網站、政務服務大廳的自助辦理機器配置內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，提升資訊無障礙水平。對社會保險待遇資格認證、津貼補貼領取等老年人高頻服務事項的辦理，各級政務服務平臺均具備授權代理、親友代辦等功能，方便不使用或不會操作智慧手機的老年人網上辦事。設定線下辦事渠道，充分保障在運用智慧技術方面遇到困難的老年人的基本需求。
而且，繼2018年5月23日中共中央辦公廳、國務院辦公廳釋出《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》，提出全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，《綱要》提出，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，“這是各地在深入推進放管服改革中積累的一些行之有效的創新做法，並得到中央的認可，在全國各地普遍推行。”成協中說。對此，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林表示，“法治化的落點在於群眾基礎，所以法治化最終需要老百姓認可成果。”
修改突發事件應對法 人民安全需未雨綢繆
新冠肺炎疫情、河南特大洪災、十堰燃氣爆炸事故……一次次突發事件都在強調應對突發事件必須預防先行。《綱要》強調，要堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件。從立法層面，《綱要》指出，制定修改傳染病防治法、突發公共衛生事件、國境衛生檢疫法等法律制度，修改突發事件應對法，系統梳理和修改應急管理相關法律法規，提高突發事件應對法治化規範化水平。
“這是在疫情防控的背景下，國家為保障國民健康，強化公共衛生的法治保障作出的重大決策。”成協中表示，自2003年“非典”以來，我國已經大力加強應急方面的立法建設，初步形成以憲法為依據，以突發事件應對法為核心，以相關單行法律法規為配套的應急管理法律體系。但是，2020年初新型冠狀病毒肺炎疫情暴發以來，我國應急管理法律體系在疫情的檢驗中暴露出了不少短板，需要儘快加以完善。
從執法層面，《綱要》提出，推進應急管理綜合行政執法改革，強化執法能力建設。按照平戰結合原則，完善各類突發事件應急響應處置程式和協調聯動機制。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、製假售假等擾亂社會秩序行為。要加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，增強應急處置法治意識。從社會層面，《綱要》提出，完善鄉鎮（街道）、村（社群）應急處置組織體系，明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志願者等參與突發事件應對的法律地位及其權利義務，引導、規範基層組織和社會力量參與突發事件應對。
成協中表示，突發事件具有突發性、緊迫性和非預期性的特點，影響範圍大、危害程度重。突發事件的應對是一項整體性、系統性、協同性的重大工程，需要加強突發事件監測預警、資訊報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設，從而提高地方政府應對突發事件的決策能力、執行能力，將突發事件對人民生命和財產的威脅降到最低。
成協中強調，健全國家應急預案體系，是從被動應對向主動預防轉變，對於積極防範化解重大安全風險，提升突發事件應急處置水平，維護國家安全和社會穩定，保護人民群眾生命財產安全，推進城市治理體系和治理能力現代化具有重大意義。
加強反壟斷立法執法 消費者不做“背鍋俠”
平臺經濟、演算法經濟讓商圈半徑不斷拓展，但是“大資料殺熟”“二選一”平臺策略等不良競爭行為也在掣肘市場造血。《綱要》提出，持續推進反壟斷與反不正當競爭領域的立法和執法，及時跟進研究數字經濟、網際網路金融、人工智慧、大資料、雲計算等相關法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業態新模式健康發展。
成協中告訴記者，目前反壟斷與反不正當競爭方面存在的主要問題有，一是中國反壟斷執法機構還十分年輕，執法力量與其他機構相比存在較大差距。二是新技術、新產業、新業態不斷湧現，帶來了新的競爭問題和執法挑戰，平臺壟斷和不正當競爭往往違法手段隱蔽，調查取證難。一些平臺企業利用優勢地位，採取不正當手段強迫經營者在平臺間“二選一”。
成協中表示，一些網際網路企業利用補貼等方式吸引客戶，形成壟斷地位與網路效應後再頻繁提價。一些平臺透過跟蹤、抓取消費者網路消費行為，運用演算法技術為網路使用者提供購物推薦和廣告推送，甚至基於定價演算法評估出購物者的最大支付意願，使得在交易條件相同的情況下，同一時間相同產品或服務可以展示出不同的交易價格，即所謂的“大資料殺熟”。
此外，平臺企業不受節制的擴張以及損害公平競爭的行為，對創新環境構成了破壞，對市場環境構成了衝擊，損害了消費者合法權益，不利於充分激發全社會創新創造活力。促進創新發展，構築經濟社會發展新優勢和新動能，需要一個公平競爭的市場環境，需要加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。