政府網站瘦身 精兵簡政方能更實

　　2015年國辦組織第一次全國政府網站普查，各地區、各部門已開設政府網站84094個，政府網站數量龐大。但調查發現，規模不小的政府網站執行情況卻並不理想，針對這些情況，國務院辦公廳開始了政府網站的“瘦身”行動，透過開展常態化抽查，存在嚴重問題的網站被關停上移，兩年多時間網站數量減少了5萬餘家。（7月19日《新京報》）

　　看完了政府網站瘦身的新聞，筆者不由得想起了延安時期的精兵簡政。1941年的時候，在日本侵略軍的殘酷掃蕩和國民黨頑固派的嚴密封鎖下，敵後抗日根據地和陝甘寧邊區出現了嚴重的經濟困難。為了應付這種困難局面，減輕人民的負擔，中共中央和毛澤東虛心採納了黨外人士李鼎銘提出的“精兵簡政”的建議。透過精兵簡政，大大減輕了人民負擔，促進了生產發展，改善了幹群關係，改進了領導作風和工作方法，使領導機關與幹部克服了官僚主義，為抗日戰爭的勝利打下了牢固的基礎。

　　政府網站瘦身與精兵簡政，這兩者之間看似風馬牛不相及，但其精神實質其實是一樣的，那就是“一切為了群眾，一切依靠群眾”；那就是“從群眾中來，到群眾中去”；那就是把全心全意為人民服務的人搞得多多的，把滿身官僚主義思想作風的人搞得少少的；那就是把有利於人民群眾的事情搞得多多的，把妨礙人民切身利益的事情搞得少少的；那就是把人民喜聞樂見的事情搞得多多，把人民群眾深惡痛絕的事情搞得少少的。總之一句話，那就是一切以人民群眾滿意為標準。

　　以政府網站瘦身為例，一邊是中國網民規模達到7.31億，人們對網上政務資訊查詢的要求越來越高；一邊是2014年調查發現，90%的政府網站幾乎沒有訪問量。建網站本來是為了方便群眾查詢、方便群眾辦事，為什麼現在卻“門可羅雀”呢？原來這些政府網站的內容長期不更新、互動性差、服務效率低下、資訊或欄目連結失效、站點無法訪問。建政府網站，本來是打算更好地為群眾服務的，但現在不僅妨礙了人民的知情權，耽誤了群眾辦事，還影響了政府的作風和形象，損害了政府公信力，這樣的網站還有什麼存在的意義？

　　國務院辦公廳果斷採取措施，透過政府網站“瘦身”行動，將大部分“殭屍網站”及時關停上移，把節約出的網站運營經費補充到人民群眾喜歡訪問的網站、官方微博、微信公眾號上，較好地解決了部分政府網站“不及時、不準確、不回應、不實用”的問題。其實，不僅政府網站需要瘦身，機關單位也需要瘦身。雖然政府部門一直在倡導廉潔從政，精簡機構，整合資源，努力提高辦事及工作效率，但最終還是越改越臃腫，越改越冗雜。

　　中國改革已經進入攻堅期和深水區，我們要敢於啃硬骨頭，敢於向自身頑疾開刀，透過精兵簡政、簡政放權，鍛造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部隊伍，真正把好事做實，把實事抓好。

　　近日，江門市政府印發了《江門市2017年度政府網站考評方案》(以下稱《方案》)，今年對各網站的考評較之去年有所變化，總數少了20個，市直單位下屬參照公務員法管理的事業單位網站不再參評。考評內容也有所調整，八方面內容減少為七個，更注重網站的應用和推廣以及社會監督入口設計和監督舉報問題的處理。

　　變化

　　今年只考核57個網站

　　此次市政府印發的2017年政府網站考評方案，是繼2016年後再度向各市區、部門釋出網站考核通知。2016年考評物件包含四類共77個網站，今年則在此基礎上有所“瘦身”，共57個；分為三大類，第一類是三區四市政府入口網站，第二類是承擔行政許可職能、對外服務較多的市直單位網站，第三類是不承擔行政許可職能、對外服務較少的市直單位網站，但市直單位下屬參照公務員法管理的事業單位網站不再參評。

　　今年的三類網站中，三區四市共7個，第二類36個，和去年一樣。第三類則是14個，較之去年的12個多了兩個；其中，市編辦不再參與考評，而市地方誌編纂委員會辦公室、市公安交通管理局和市衛生監督所加入了評選。

　　考核更注重網站推廣

　　今年的考評內容較之去年也有所減少，去年包括網站健康情況、政務公開、辦事服務、互動交流、回應關切、網站功能、保障能力和附加指標等8個方面，今年包括展示標識、健康情況、資訊內容、平臺功能、應用推廣、支撐保障和附加指標7個方面。

　　由於考核內容的變化，今年考評指標設計也有所改變。以三區四市為例，七個一級指標變為六個，政務公開、辦事服務、互動交流和回應關切等在去年是一級指標，今年統歸為“資訊內容”一級指標，且這幾項內容的總分值在去年的基礎上少了10分(總分100分)。今年的指標分佈，則多了“展示標識”和“應用推廣”，更注重各網站的傳播力度、社會監督入口設計和監督舉報問題的處理。

　　現狀

　　政務公開做得好

　　考核調整跟去年考核反映出的問題有一定關聯，去年，優秀、良好、合格、不合格四個等次中，獲優秀的比率很低；三區四市以及不承擔行政許可職能、對外服務較少的市直單位網站中，沒有優秀檔次。36個承擔行政許可職能、對外服務較多的市直單位網站中，也只有兩個優秀等次，各網站可提升空間仍有不少。

　　此前，江門市政府邀請了第三方機構對三區四市和48個市直部門的政務公開進行評估，其中重要的參評依據就是各部門的政府網站。第三方評估結果顯示，雖然部分部門網站資訊更新不及時，但江門各網站的主動公開整體做得不錯，得分率都頗高，多個部門接近滿分。此外，網站的健康情況也十分不錯，整體得分率達到97.86%。

　　今年的考核評價體系有所變更，以三區四市網站為例，去年佔總分20%的網站健康情況，今年縮減只有8%。政務公開去年單獨佔22%的分數，今年和辦事服務、互動交流等總共佔50%的分數，較之去年有所減少。

　　注重建設監督渠道

　　第三方機構的評估中提到，部門單位的網站使得政策諮詢渠道受阻。機構專業評估人員模擬使用者投遞諮詢信件發現，部門地區的諮詢投訴渠道出現問題，主要表現為投訴渠道未能正常進行互動交流及未能公示過往諮詢、投訴信件。有近半數市直部門未能在15個工作日內及時回覆，其中有4個部門諮詢渠道未能投遞、公示信件。

　　在今年的考核內容中，以三區四市為例，特地增設了一項一級指標———“應用推廣”，佔總分數的5%。除了考察各網站透過主流公共搜尋引擎搜尋網站、重點資訊和服務的情況外，還注重“我為政府網站找錯”監督舉報入口的情況建設，以及“我為政府網站找錯”監督舉報入口提交問題的及時處理情況等。

　　值得一提的是，今年還單獨增加了一個“展示標識”一級指標，注重網站是否規範便利，比如網站頁面佈局是否科學合理等。

　　採寫：南都記者 蔣臻

　　(2017-07-07)

　　推進改革攻堅 聚焦行政審批制度改革

　　9日下午四點半，在揚中市政務服務大廳“多證合一”視窗，江蘇志鵬環保有限公司姚瑩芳拿到營業執照後，拉著視窗工作人員陳晨的手，一個勁地誇讚：“早上在網上核准了名稱，還以為只是僥倖，沒想到不到半天就把照辦好了，看來你們的承諾是真的。”

　　“原來申請營業執照起碼要7天，後來改為5天，現在改為 ‘多證合一’一個視窗對外，最遲3天出照。”陳晨介紹，以前揚中最普通的企業名稱核准，至少要跑2天，現在坐在家裡就可以在網上直接申請。再根據一次性告知，準備好所有材料，提交給“多證合一”視窗，就可以回去等執照了。如果你沒空去領，還可以請視窗快遞。

　　2014年起，揚中市積極推進行政審批制度改革，在鎮江率先構建“一辦三平臺”政府服務體系，在政務服務中心設立了獨立於其他審批部門的綜合視窗，實現多證合一、多評合一、多圖聯審、聯合竣工驗收，企業只要進一扇門、找一個人，就能辦成事。快速審批，助推了創新創業。截至目前，全市市場主體累計超過3.4萬戶，每3戶居民就有1個創業戶。

　　揚中四葉草園藝公司籌備時，因為租用的房屋沒有產權證，跑了街道、住建等多個單位才辦好登記，去年企業要擴大經營，需要變更住所，公司誰都不肯接這活。如果在住所登記“第一關”就卡了殼，那創業的激情必然會大打折扣！為此，揚中啟動市場主體住所資訊申報制度改革，申請人只需要在網上填寫一張資訊表，承諾確保資訊的真實性，坐在家裡即可辦理相關手續，省去了房產證、租賃協議等第三方證明材料。“這種做法讓創業者感到便利、溫暖。”四葉草園藝公司負責人感激地說。

　　追著百姓訴求改，揚中行政審批制度改革總是逼著政府部門行政審批做減法，為群眾疊加“紅利”。揚中市國土局副局長王文生介紹，揚中近年來房屋交易市場火爆，群眾強烈反映辦證難。對此，2015年底，揚中啟動不動產登記全流程最佳化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管的“四全”服務模式，將房屋交易職能併入到國土部門，同時將辦證服務延伸到各鄉鎮街道國土所，在全國首家實現全城通辦、異地辦理，真正打通了服務群眾的“最後一米”。目前這一模式正在全國推廣。

　　群眾有困難，想著法子幫著辦。今年3月8日，市民王鏡在母親和聾啞丈夫的陪同下，一起來到揚中市政務服務中心國土視窗，表示要出售屬於她個人單獨所有的一套房子。但王鏡不僅不會說話、聽不見，而且沒上過特殊教育學校、不認識字，沒有她 “發聲” 同意，這房子就賣不了。著急的王鏡不停用手比劃，視窗工作人員對手語又知曉不多，更擔心這“賣房”到底是不是王鏡的真實意願。工作人員找到揚中市特殊教育中心學校的手語翻譯老師，用了一個多小時，才得到王鏡確認，並用照片和影片記錄了全過程。

　　“服務群眾只有更好沒有最好。”揚中市政務服務管理辦公室副主任徐劍說，政府部門行政審批“瘦身”，就是為了減少群眾來回奔波，目前E辦事平臺已經正式開通，將實現“不見面審批”，群眾辦事可以“隱身”。下一步揚中行政審批制度改革還要向公共服務延伸，包括和老百姓密切相關的水、電、氣、人社、涉稅服務等方面。揚中市政府還投資2.6億元，新建市民服務中心，預計2019年交付使用。 本報記者 董超標

　　(2017-06-16)

　　近年來，玉溪市通海縣把加快行政審批制度改革，推進簡政放權、放管結合、最佳化服務和轉變政府職能作為縣委、縣政府各項工作的切入點和突破口，取消一批制約經濟發展、束縛企業活力的行政審批事項，下放一批行政審批事項，承接好上級下放的行政審批事項，為政府“瘦身”，為企業“鬆綁”，推進“放管服”改革取得實效。

　　玉溪通海縣自2013年推行“放管服”工作以來，縣級取消行政審批事項74項，取消調整104項，承接省、市下放行政審批事項36項。全面取消了非行政許可審批以及無法律法規依據行政審批事項，堵死變相實施行政審批的後門，進一步激發了市場主體活力。全面開展行政審批中介服務事項清理，對保留的15個部門、107項行政審批中介服務事項進行了規範。全面推行多部門並聯審批，推行投資專案行政審批全程代辦服務制，為專案業主提供高效、快捷、便利的投資服務。以群眾關心的社會保險、基本社會服務、基本醫療、人口和計劃生育等為重點，全面開展公共服務事項一站式辦理。

　　在全面實施“三證合一”改革的基礎上，整合社會保險登記證和統計登記證，實行“五證合一、一照一碼”，發放“五證合一”營業執照2522份。加快推進工商登記全程電子化、名稱登記、商標註冊便利化、放寬住所條件、簡易登出登記等改革，認真開展大眾創業、萬眾創新工作，加大小微企業培育力度，市場經濟主體實現連續3年高速增長。2016年全縣個體工商戶達17025戶，私營企業2747戶，全縣註冊商標達937個，擁有云南省著名商標33個、玉溪市知名商標43件。建立完善政府權責清單，對縣、鄉二級政府權力清單、責任清單事項進行全面梳理，透過各級政府資訊公開門戶網、機構編制網、部門網站向社會公佈，接受社會監督。將政府內部審批行為納入清單進行管理，嚴查行政事業性收費和基金，清理國家明令取消或停徵的行政事業性收費、基金專案40個，減少行政事業性收費53萬元，停徵、免徵、減徵535萬元。

　　2015年以來，為減少監管環節、最佳化資源配置、建立綜合行政執法體制，通海縣進一步推進市場監管體制綜合執法改革，將縣工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、食品安全委員會辦公室職責進行整合，組建市場監督管理局和鄉鎮（街道）市場監督管理所，解決多頭審批監管、重複執法監管及執法力量分散等問題。

　　進一步完善政務服務體系，建成依託縣政務服務中心，輻射鄉鎮（街道）、村（社群）的政務服務體系，實現縣、鄉、村三級政務服務體系全覆蓋。目前進駐政務服務中心設立便民視窗職能部門15個，辦理各類行政許可及服務事項98項。全縣9個鄉鎮（街道）均建立為民服務中心，69個村（社群）掛牌成立了為民服務站。逐步構建了實體政務大廳、網上辦事大廳、自助終端、移動客戶端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務，從根本上杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的不良現象，進一步增強政府公信力和群眾滿意度。

　　（來源：玉溪網 特約通訊員 張彪）

　　(2017-06-12)

　　眉山網訊（記者 張斯煒）日前，市人民政府辦公室印發《眉山市簡政放權放管結合最佳化服務2017年工作要點》（以下簡稱《要點》），要求在12月31日前，落實國務院和省政府“放管服”改革工作要求。

　　在簡政放權方面，《要點》提出，要進一步擴大企業、基層投資自主權，進一步最佳化流程、提高效率；要做好取消職業資格許可和認定事項貫徹落實工作；要修訂完善市、縣（區）兩級涉企收費目錄，清理規範行政事業性收費和政府性基金，完善收費基金目錄清單常態化公示等管理制度和基金管理政策；要推進醫療服務價格調整政策落到實處，加強公立醫院收費行為監督；要對民辦學校實行非營利和營利性分類管理，營利性民辦學校收費實行市場調節價；要按照全省權力清單調整情況，動態調整市、縣（區）兩級權力清單；要探索完善權責清單網上公開執行有效途徑。

　　在放管結合方面，《要點》要求，全面推行“雙隨機 一公開”監管工作；探索建立“網際網路+政務服務”基礎平臺；完善投資專案線上審批監管和事中事後監管；推動國家、省、市三級公共資源交易平臺系統互聯互通；全面推行企業投資專案網上告知備案制度。

　　在最佳化服務方面，《要點》強調，要全面提升政務服務標準化水平；要構建創新創業服務載體；要推進企業登記全程電子化；要深化“五證合一”登記制度改革；要全面實施企業簡易登出登記；要積極動員全市知名商標品牌企業入駐四川商標品牌館和四川商標品牌網。

　　《要點》還對做好“放管服”改革各類規範性檔案的合法性審查、總結“放管服”落實情況、挖掘“放管服”工作特色和亮點等提出了要求。

　　(2017-05-16)