蘇聯解體後,俄遠東地區開始出現人口危機,其人口數量在10年內持續減少。應當看到,這是發生在整個俄羅斯的普遍現象:1992—2000年,俄人口從1.48億降至1.44億,而且降低速度在不斷加快,以至有學者指出,按這樣的速度計算,俄羅斯人口到2050年將減少到8千萬。②相比較而言,俄遠東地區的人口危機情況尤為嚴重:1991—2000年遠東人口從810萬降至720萬,退到了1982年的水平。就是說,10年間遠東地區減少了90萬人,使遠東人口從佔俄羅斯人口總數的5.4?到只佔4.9?2000年,俄羅斯每平方公里的人口密度為8.5人,而在遠東只有1.2人。③遠東的人口危機主要是由人口的自然損失和移民運動引起的。自然損失方面表現為遠東人口出生率的持續降低和死亡率的不斷提高,而且死亡率高於出生率。1991—1999年,遠東人口出生率從13.7‰降至9‰,下降幅度為33.6??整個俄羅斯的人口出生率從12.1‰減少到8.3‰,下降幅度為30.4?同期遠東的人口死亡率增長了40.7??整個俄羅斯增長了28.9?就是說,整個俄羅斯在10年間人口自然減員的增長速度為25.5??遠東地區則為1.4倍。遠東人口的自然減員主要是從1993年起開始嚴重起來。有資料表明,1993—1999年,遠東地區人口死亡率高於出生率所帶來的人口減員總數為11.09萬人。[4]遠東地區人口老化和平均壽命降低也是值得關注的問題。通常認為,一個地區如果超過65歲的人佔到了7?上,它的人口就老化了。遠東地區在2000年1月1日的這一指數為7.5?
第二,自然條件方面的原因。遠東地區僻遠、寒冷、荒漠,基礎設施和生活設施相對落後,生產與生活條件十分艱苦,從而導致人口的大量外流。遠東地區的人均壽命沒有達到俄羅斯的平均水平,也與遠東極特殊的社會經濟和氣候地理狀況有關,使得這裡的患病率和死亡率較高。
其次,俄羅斯學者特別強調區域內移民的意義。他們指出,急劇減少向西倒流的移民潮目前是不太現實的,而遠東區域內從北向南的移民流動畢竟可以使遠東保留一些人口潛力。因此,移民政策應實現兩個區域目標:第一,在遠東南部地區(濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州和猶太自治州)為遠東北部的移民建立更優惠的新定居條件;第二,在遠東南部為前蘇聯各加盟共和國的移民建立較歐俄地區更優惠的居住和工作條件。他們指出,近年來遠東人口雖然大量流向烏克蘭和白俄羅斯,但南高加索和前中亞加盟共和國也有一些說俄語的居民流向了遠東地區。
隨著蘇聯解體和俄羅斯推行政治、經濟自由化,俄中之間的人員往來急劇發展起來。據統計,1988—1993年間進出中俄邊境的人員數量每年從6233人增加到373930人,幾乎增長了60倍。⑦1989年,在俄遠東地區居住著1742名中國人,1990年增加到1.5萬人,1993年接近10萬人。⑧俄聯邦政府從1993年底開始採取措施,加強對移民的控制,但自1999年下半年起,移民潮又漸趨高漲。為此,俄政府對外國勞動力實行了限額和許可證制度。俄學者認為,目前居住在俄羅斯的中國人不到50萬,⑨其中在遠東地區為23.7萬,約佔遠東人口總數的3.3?
如何看待遠東的外國移民問題,在俄學術界和居民中有不同的觀點。一部分俄國人對中國移民居住他們的住所和排擠他們的工作感到不滿,有些傳播媒體也渲染所謂“中國人口擴張”、“黃禍”、“中國威脅俄羅斯”等危言聳聽之說,這顯然帶有明顯的排外情緒。另一種看法較為客觀,認為東北亞地區的跨國移民,包括中國移民在內,首先應看做是現階段世界社會發展全球化的總問題。有學者指出,相比較而言在遠東居住的中國人並不多,例如僅在美國舊金山就居住著43萬中國人。此外,從世界上普遍採用的外國移民萬分比來看,俄羅斯這一比值為31.25,比加拿大(295)、澳大利亞(178.5)、美國(65.9)和西歐多數國家要低。 俄羅斯對外和國防政策會議主席團主席、俄科學院歐洲所副所長С?卡加拉諾夫指出:“一般來說,移民對國家有很大的好處,美國是個十分典型的例子。我們也應該考慮怎樣鼓勵外國勞動力的流入,而不要像害怕瘟疫一樣地害怕移民。國家還有一項很重要的任務,就是為西伯利亞和遠東建立一個特殊的投資環境,以便能儘快地從美國、日本、韓國和中國引進資金。我們如果做不到這一點,就將很快陷於一種複雜的地緣戰略地位。”
