導語
一條來自上海閔行區重大動物疫病防治指揮部辦公室的通知，這兩天緊急下達全區各街鎮，要求啟動應急預案，確保不再次發生狂犬病致死事件。這個預案，主要指的就是全面撲殺流浪狗。應對狂犬病，真要如此嗎？…[詳細]
要點速讀
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發病致死率高達100%的狂犬病，總是會牽動人們的神經。
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出於人道主義考慮，中國治理流浪狗的路徑恐怕迴避不了“血腥撲殺”――“安樂死”――“TNR”的路線圖。
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人的治理更加重要，關鍵是提高養狗成本。
狂犬病問題，的確不能小視
就在7月18日凌晨2點，住在上海閔行江川路某小區、只有38歲的姚某某在被一隻寵物犬咬傷手背後而宣告死亡。根據《突發公共衛生事件應急條例》，此事件構成突發公共衛生事件。據新民網報道，姚某某所在江川街道重大動物疫病防控部門，正對涉事小區內的流浪犬、流浪貓及無證未免疫的犬隻進行全面撲殺，確保不發生二次傷人或者類似事件。西安近期也在全城打狗，也是因為有人被狗咬，不幸的是，這名女子雖然注射了狂犬疫苗，仍因狂犬病發作死亡。
7月19日，西安市豐禾路公安蓮湖分侷限養辦的民警冒著酷暑抓捕流浪狗
中國到底有多少流浪狗？據中國疾控中心相關部門2012年釋出的調查資料估計，中國犬隻數量為1.3億隻，已穩居世界第一位。人與狗數量的比例大約為10：1，與全球平均比值相當。1.3億隻狗中，流浪狗的比例不得而知，不妨參照下美國，美國總共約有7500萬隻狗，其中流浪狗大約850萬。考慮到中國控制流浪狗、限制狗主人的措施不足，中國的流浪狗比例恐怕遠遠高於美國，也就是說中國的流浪狗總數可能有2000萬隻甚至更多。
在這種狀況下，狂犬病的威脅不能小視。全球每年約有6萬人死於該病，約10分鐘就有一人毒發身亡。雖然中國近年來對狂犬病的疫情控制有很大提升，但考慮到，狂犬病是迄今為止唯一發病致死率近乎100%的傳染病，對其高度重視依然是必須的。人和狗注射疫苗自然是重要手段，但對於那些危險的流浪狗，是不是隻有“全面撲殺”這一條路呢？
狗的治理：“血腥撲殺”――“安樂死”――“TNR”，這或許是不可迴避的路線圖
大規模撲殺流浪狗，在中國幾乎每隔幾年就會上一次頭條。2009年5月，中國陝西洋縣因頻繁出現流浪狗、野狗攻擊人，導致多人感染狂犬病死亡，採取了捕殺流浪狗、野狗的政策。2011年3月，浙江麗水市執法局聯手各個社群、街道執法大隊對市區犬類進行排查摸底，對流浪犬一律捕殺。2013年，浙江玉環相關部門對未免疫掛牌的犬隻用叉子當街捕殺，引發高度關注。而陝西旬陽甚至曾釋出過一條公告：“群眾每殺一條流浪狗可獲200元獎勵”。
這是典型的中國式運動式治理的套路：沒出事情的時候睜一隻眼閉一隻眼，一旦出現了重大事故，立馬來一場暴風驟雨，如此週而復始，幾起幾落，流浪狗問題總會發生鐘擺式回潮。運動式撲殺當然是有效的，但不是治本之計。更大的問題在於，這種捕殺多采用不人道的方式，如投毒、淹死、電死甚至直接用棍棒打死，一些血腥的場面甚至能把孩子嚇哭。在圖片、影片資訊如此發達的年代，不說“狗奴”了，就是在對“狗奴”持有敵意的人群中，血腥捕殺也必然會引起越來越多的不滿，這是人類的天性決定的。
浙江玉環用叉子捕殺流浪狗的畫面，這曾引發極大爭議
那麼，怎麼辦？得從制度設計開始就避免“血腥撲殺”。美國有850萬隻流浪狗，但在城市街頭卻幾乎看不到它們，這是為什麼呢？據法律學者姚遙分析，主要還是因為治理措施比較完善。處理街頭無主犬類第一步是收容，美國市民棄養小狗不是隨便扔到馬路上，而是送往動物收容所之中。如果出現意外，街頭出現流浪狗之後，市民可以報警由專門的動物救援人員捕獲。公辦收容所和民間的收容所互相配合，保證基礎的接納能力。第二步則是領養消化，讓流浪狗可以再次被接納迴歸人類的家庭之中――電影《一條狗的使命》中的狗主角，其中的一次生命就遇到了領養。
中國很多城市其實也有動物收容所，但往往狗滿為患，比如廣東順德的義工發起建立了一個狗狗收容所，由於經費和義工有限，他們最多能收容的包括狗在內的動物也只有幾十只。其發起人說，“希望養狗的主人也要有責任心，不要隨意丟棄狗狗，而如何處置流浪狗還是一個令人頭疼的事情”。這是普遍的現實。
收容後的流浪狗，若是無人領養或有攻擊性和疾病，對於它們的做法是，在規定的時間後被處以安樂死。比如在日本，相關部門把這樣的流浪狗關進盒子，注入二氧化碳氣體致其死亡。相比“血腥撲殺”，這是一種人道得多的做法。
然而即便是安樂死，很多地方也漸漸不能夠忍受了。同樣是華人居住區，臺灣地區也曾經歷過對流浪狗“格殺勿論”的階段。但隨著2016年《動物保護法》的修正透過，今年臺灣開始實行“零安樂死”政策。今後只有罹患傳染病或者重病經獸醫確認無法醫治的犬隻，才可以實施安樂死。
臺灣紀錄片《十二夜》中，若無人領養就要被安樂死的流浪狗們
為何連安樂死也容忍不了？一部紀錄片起到了很大的作用。2013年由導演Raye拍攝的紀錄片《十二夜》記錄了在收容所裡的流浪狗12天的“血淚過程”。收容所內環境惡劣，狗狗們擠在一起生活，窄小的空間，糞便、血水四溢。有些狗死掉了，屍體沒被發現，直接在籠子裡腐爛，活著的狗則害怕地大叫、哭泣或互相攻擊。該影片的播出引發民間動物保護團體的不滿，要求全面檢討“撲殺政策”。
不能殺狗，那怎麼辦？取而代之的做法叫TNR，這是一種較為人道的管理辦法，它是英文Trap（捕捉），Neuter（絕育），Return（放回原地）的縮寫，視情況在絕育後可能還會添加註射疫苗環節。採用這種方法，既可保全流浪狗性命，又可控制其數量。
國外宣傳用TNR方式治理流浪狗好處的材料
顯然，這是一種麻煩得多又成本非常高的做法，但在很多人看來，為了滿足人類的慈悲心，值得。
針對流浪狗不同的解決辦法，當然與社會、經濟發展條件有很大關係。但從趨勢來講，向這個路線圖靠攏可能是難以避免的，中國大陸的流浪狗治理，恐怕也要經歷這樣的轉身。
人的治理：必須大幅提高養狗成本
在中國，最可怕的是養狗不需要考試，很多人並不具有完備的養狗知識，尤其是對於養狗和棄狗導致的社會問題，缺乏基本的認知，從而導致了後續源源不斷的問題。瑞士就有這樣的考試，狗主人必須與狗一起受訓，通過了考試才有資格養狗。
在中國，很多狗主人對於自家的狗嚇著別人或者狗屎落地，根本毫不在意，以北京等一些大城市為例，道路上遇見狗屎的機率是不低的。至於生病上不起寵物醫院、搬家、懷孕或家人反對等各種原因導致的遺棄，那就更普遍了。
在中國，養狗還是一件非常粗放隨意的事情。一些愛狗人士在情感上是把狗當作“家庭成員”看待的，他們從狗這裡得到了寶貴的信任和安慰，但能真正為狗負起責任來的狗主人並不多。不少人對自己的孩子都無法盡心盡力，何況是狗。
所以，反思流浪狗的泛濫成災，問題就是出在人身上：狗主人沒有做到盡職盡責，而城市管理者缺乏強有力的應對政策。那麼該怎麼做呢？
首先，應該嚴控繁育，以領養代購買。為了貫徹這種理念，對於狗狗的計劃外生育，有必要出臺相應的法律法規，對狗主人予以一定的處罰，罰做義工甚至處以一定的罰款。
其次，必須建立系統的流程化管理。按照德國的治理經驗，養狗人要繳納狗稅，並給狗上保險，給狗注射晶片等等，同時鼓勵人們帶狗去上狗學校，讓狗學習社交禮儀。這都能有效避免一條家狗變成野狗。
在德國一條狗的一生大概需要花掉主人多少錢呢？正常一般在8000-10000歐元之間。
德國養狗要納稅，棄養罰款近20萬人民幣
金錢往往才是調節大眾行為的一個最好的工具。如果養狗的成本高到一定程度，那麼就不會出現人們一拍腦袋就買一條狗回家、一不高興就遺棄狗的情況了。在美國領養動物，程式十分嚴格，需要領養人提供個人身份證明、房屋產權證明等諸多材料。
中國有狗證管理，但流於形式，不如日本的“狗籍”制度來得精細，可以從源頭上避免流浪狗產生。在開始養狗的30天內，日本的養狗人必須向當地政府主管部門申請登記，登記過程十分詳細，養狗人需要申報養狗人的姓名、住址、所養狗的數量、種類和用途，還有狗舍的大小及位置等情況，並要附上狗舍的說明圖。
《忠犬八公》這部日本電影很感人，日本人對狗也很重視，管理措施也很嚴格。如果養狗人有不及時餵食喂水等虐待動物，或有遺棄動物的行為，要處以最高30萬日元(約合人民幣2萬元)罰款。嚴厲的法律規定，使日本的養狗人不得不在決定養狗之前就要做好充分的準備。
提高養狗的成本，不應止於經濟成本，還很有必要強調法律成本。比如，如果法律規定，虐狗和棄狗的養狗人，將要承擔相應的法律責任，那麼養狗人就不得不對自己的狗負起責任，從而有效避免狗被虐待，或者被遺棄成為流浪狗，進而影響公共安全。
結語
21世紀了，我們解決社會問題的時候，應該積極借鑑和吸收被驗證過的好經驗，可以少走些彎路。