形成強大國內市場最為直接的目的就是發揮我國超大規模市場優勢，釋放國內市場潛力。為解決目前存在的總量、結構、體制等方面的問題，我們要在培育完整內需體系、深化供給側結構性改革、建設高標準市場體系上下功夫，不斷釋放總量、結構和體制三個方面的系統性潛力，從而拓展超大規模市場的廣度、寬度和深度。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期，要“加快培育完整內需體系”“形成強大國內市場”。要看到，形成強大國內市場最為直接的目的就是發揮我國超大規模市場優勢，以此培育我國新的國際合作和競爭優勢，其核心就是要釋放國內市場潛力。釋放潛力的言下之意在於，由於各種因素影響，我國超大規模市場優勢的存量與增量仍然有很大挖掘空間。要科學識別我國市場潛力到底來自於哪裡，如何透過政策調整加以釋放，從而做到“有的放矢、精準施策”。
總的來說，要從投資和消費兩個層面入手，從供給和需求兩個角度發力，透過培育完整內需體系擴增市場容量，透過深化供給側結構性改革最佳化市場結構，透過建設高標準市場體系完善市場體制，最終解決總量非效率、結構非均質、體制非對稱三個方面的矛盾，以立體化的政策體系釋放總量、結構和體制三個系統性潛力，從而拓展超大規模市場的廣度、寬度和深度，為暢通國內大迴圈、構建新發展格局奠定堅實基礎。
發揮總量性潛力——
培育完整內需體系
超大規模國內市場是我國經濟執行的一個典型特徵。近年來，我國利用國內市場規模優勢，加快實施擴大內需戰略，有效助力達成宏觀經濟執行目標。但要看到的是，我們仍然存在內需釋放效率不高的問題，需要透過宏觀經濟政策加以調節，著力建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場。
一是啟用存量消費需求。應該針對我國進一步釋放存量消費的堵點，加快落實全面促進消費相關政策，暢通居民消費市場的“微迴圈”。在這一過程中，既要順應消費升級的趨勢，進一步促進商品換代升級類消費增長，還要順應消費結構升級的趨勢，破除抑制服務性消費的相關障礙，加快培育新型服務消費，擴大和升級資訊消費；既要推動建設現代商貿流通體系，進一步提高流通效率，降低流通成本，還要推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，推動存量消費能力逐步釋放。
二是不斷最佳化投資結構。從投資角度看，我們還存在基礎設施不完善、交易成本較高等短板。對此，要突出投資重點、提升投資效率、最佳化投資質量，夯實我國國內市場持續穩定擴大的基礎。比如，要加強重大科技基礎設施建設，補齊短板，為促進形成強大國內市場提供源源不斷的動力支援；要推進傳統產業改造提升，加快形成針對總資產規模超過120萬億元工業企業裝置更新改造升級的龐大投資市場；要聚焦推進城鄉區域協調發展，促進有效投資，不斷拓展城鄉市場範圍。此外，面向滿足人民美好生活嚮往，不斷提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率，切實形成高質量的公共服務市場體系。
三是平衡各類需求關係。形成強大國內市場的核心是逐步釋放內需潛力，要注重各類需求內部以及各類需求之間的跨週期平衡，以提升內需潛力挖掘的可持續性。首先，要注重擴大消費政策和促進投資政策的跨週期設計，均勻釋放內需潛力，保障長週期中內需的可持續增長。其次，要處理好投資與消費之間跨期配置的問題，保持合意的儲蓄率、投資率和消費率，以促進內需長期健康發展。此外，要建設高水平開放平臺，在穩定出口的同時特別注重擴大進口，形成內外需良性互動的局面。
釋放結構性潛力——
深化供給側結構性改革
我國具備超大規模的國內市場，但同時產業供給、城鄉區域、收入分配都存在結構性矛盾，整體呈現結構非均質特徵。因此，要透過把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，破除和解決這些結構性矛盾，提高供給結構對需求結構的適應性，逐步釋放結構性潛力，有效拓展我國超大規模市場的寬度。
一是最佳化產業有效供給。不容忽視的是，我國產業結構性矛盾依然存在，導致國內有效需求難以滿足、新興需求難以創造、供需鏈條難以暢通，必須以創新驅動、高質量供給、高水平迴圈引領和創造新需求。首先，要推進產業基礎高階化、產業鏈現代化，提升產業鏈供應鏈現代化水平和高階產品供給質量，構建高質量的現代產業體系。其次，積極發展現代服務業，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，鼓勵發展服務新模式新業態，加快推進服務業數字化。再次，暢通產業鏈和供應鏈迴圈，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、製造業、服務業、能源資源等產業門類關係協調。
二是拓展城鄉區域市場。城鄉區域發展不均衡是制約我國構建國內統一大市場的堵點之一，透過實施區域協調發展戰略，將極大釋放區域間的結構性內需潛力。首先，要進一步挖掘中西部市場潛力，在中西部地區打造新的增長極和區域消費中心，平衡好製造業產業鏈外遷和向中西部地區轉移的關係，加強區域間不同級次產業鏈的融合；其次，應將新型城鎮化作為帶動投資和消費需求的抓手，推動城市群、都市圈一體化發展，發揮中心城市需求集聚和需求創造的功能，拓展城鎮地區內需市場新空間。此外，還要充分挖掘縣鄉內需潛力，全面實施鄉村振興戰略，推進農村基礎設施建設，最佳化農村物流配送體系，切實規範農村消費市場，推動農村消費升級。
三是推動收入分配調整。針對收入分配不均衡的現狀，要透過構建完善更為公平和均衡的收入分配體系，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，提升全社會的消費邊際傾向，促進全社會消費擴張。在這一過程中，要完善工資制度，保證勞動者工資收入隨經濟發展而增長、隨勞動生產率提高而提高，健全工資合理增長機制；要完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉居民財產性收入。同時，要完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度和精準性，發揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。
挖掘體制性潛力——
建設高標準市場體系
形成強大國內市場的關鍵在於深化經濟體制改革，要破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，不斷釋放體制性潛力，暢通市場迴圈、疏通政策堵點、打通流通大動脈，推進市場提質增效，有效挖掘我國超大規模市場的深度。
一是夯實市場體系基礎制度。要透過全過程完善產權保護制度，強化產權保護法律法規體系建設和司法保障制度構建；全面實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式；全方位健全公平競爭制度，增強公平競爭審查制度剛性約束，築牢我國超大規模市場有效執行的治理規則基礎。
二是構建要素市場化配置體制機制。要推進土地、勞動力、資本、知識、技術和資料等要素資源高效配置，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為形成統一的國內大市場提供基礎支撐。
三是改善提升市場環境和質量。要提升商品和服務質量，深入實施質量提升行動，進一步發揮品牌的引領作用，推動商品市場創新發展；強化消費者權益保護，加強消費維權制度建設，推進消費爭議處理便利化；強化市場基礎設施建設，提升市場基礎設施互聯互通和智慧化水平，引導平臺企業健康發展，從而為形成強大國內市場提供優質保障。
四是實施高水平市場開放。要形成對全球資源要素的引力場，以國內大迴圈吸引全球資源要素向國內集聚，有序擴大服務業市場開放，重點推進金融和社會服務業市場開放，構建內外貿一體化的體制機制。同時，還要推動規則等制度型開放，推動消費品國內外標準接軌，加快構建新發展格局。
五是完善現代化市場監管機制。要適應市場經濟發展的現實要求，推進綜合協同監管，著力強化事中事後監管長效機制，強化重點商品市場價格監管和要素市場交易監管，健全依法誠信的自律機制和監管機制，健全社會監督機制，加強對監管機構的監督，維護市場安全和穩定，從而為促進我國強大國內市場健康執行和持續擴充套件營造良好環境。
作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員 曾錚