中國政法大學副校長時建中：反壟斷難點集中在新經濟領域

中央經濟工作會議要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。如何透過反壟斷、反不正當競爭，推動完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展？記者採訪了中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員時建中。

反壟斷有助於最佳化政府和市場關係

記者：為什麼中央經濟工作會議把強化反壟斷和防止資本無序擴張作為2021年經濟工作的重點任務之一？

時建中：中央經濟工作會議要求以高質量發展為“十四五”開好局，指出反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。高質量發展需要創新，競爭機制有效的環境才有可能創新。如果競爭機制被抑制，出現壟斷和不正當競爭，都會影響競爭環境。只有良好的競爭環境，才能推動創新；只有推動創新，才能提高競爭層次和水平；只有提高競爭層次和水平，才能推動經濟高質量發展。否則，只能是低水平的存量利益的零和競爭。

記者：壟斷和不正當競爭會對市場經濟造成哪些危害？

時建中：壟斷和不正當競爭會對市場經濟產生兩種危害。壟斷是指競爭不足，有效競爭被抑制，競爭被排除、被限制。不正當競爭可能表現為競爭過度、競爭過亂、競爭過濫。競爭不足，市場就沒有活力；競爭過度，同樣也會影響競爭者的合法權益。無論是壟斷還是不正當競爭，最終都會損害消費者利益。市場經濟離不開反壟斷法，而且，市場經濟越成熟，對反壟斷法的需求越強烈。

構建新發展格局，追求的是高質量發展。壟斷和不正當競爭行為會導致創新缺少動力，市場缺乏活力，最終影響經濟發展質量。旗幟鮮明地反壟斷、反不正當競爭，目的是維護公平競爭秩序，維護競爭機制的有效活力。

我國的《反壟斷法》既反對市場壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場壟斷，意味著使市場在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發揮政府作用。所以，我國的反壟斷有助於最佳化政府和市場關係，讓有效市場和有為政府更好結合。

反壟斷難點主要集中在新經濟領域

記者：目前，我國在反壟斷領域取得哪些成就？

時建中：《反壟斷法》自2008年8月1日實施以來，產生了非常重要的作用。首先，被壟斷行為破壞的競爭秩序得以恢復，產生了查辦一個案子規範一個行業的良好效果。第二，消費者利益得到保護，體現了以人民為中心的發展思想。第三，創新受到有效保護。現行《反壟斷法》事實上已經為創新留出足夠的空間。此外，透過大量的反壟斷執法，一些行業建立了應有的反壟斷合規意識，競爭文化不斷優質化。

《反壟斷法》的任務是打破壟斷，構建統一開放、競爭有序的全國大市場，這就意味著反壟斷的執法權屬於中央事權。機構改革之後，反壟斷執法權統一由國家市場監督管理總局實施。同時，反壟斷執法具有高度的專業性和複雜性，統一執法也有助於積累執法經驗，提升執法效果。

記者：當前，我國反壟斷還存在哪些難點？

時建中：反壟斷的難點主要集中在新經濟領域，表現在兩個方面：

第一，制度供給有待完善。現行《反壟斷法》與資訊時代高科技支撐的商業模式並不完全匹配，制度上有一些不銜接的地方，甚至有一些缺失的地方，需要與時俱進地適當修改。

第二，動態的競爭和商業模式給監管帶來挑戰。新經濟模式一直沒有定型，其競爭也是動態的，有時短期看不清楚利弊。因此，一段時間以來，對網際網路領域的反壟斷採取包容審慎的監管原則。

新經濟在提供極大便利的同時也帶來一些問題，比如大資料殺熟、二選一、扼殺式併購、平臺企業自我優待等。這些行為有的損害消費者利益，有的損害公平競爭環境。平臺企業的商業模式初步定型，而且頭部巨型平臺企業已經由“孩童”進入到“青年”，這就需要監管理唸的轉型，採取積極監管、協同監管、審慎監管和依法監管相結合的方式。當然，更重要的是，要實現反壟斷監管工作的常態化。

2020年11月，國家市場監督管理總局公佈的《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》體現的就是對平臺經濟領域反壟斷的常態化監管理念。平臺企業要把常態化監管看成是網際網路經濟規範發展的一次機遇。中央經濟工作會議提出，“國家支援平臺企業創新發展、增強國際競爭力”，“同時要依法規範發展，健全數字規則”。概括起來，就是規範與發展並重，不是強監管、弱監管的問題，也不是選擇性監管、運動式監管的問題，而是常態化監管在平臺經濟反壟斷過程中的迴歸。

執法應聚焦嚴重損害創新等領域

記者：您認為，2021年反壟斷領域應當開展哪些工作？

時建中：我國的《反壟斷法》從出臺到現在已經過去十幾年，《反壟斷法》制定的經濟背景已經發生很大變化，同時，我們積累了比較豐富的執法經驗，對網際網路經濟領域反壟斷的認識也逐步清晰，這些應及時反映到《反壟斷法》中。

我個人建議，對《反壟斷法》進行兩個方面的修改：《反壟斷法》的核心使命應當是維護競爭政策的基礎地位，要用法律形式把它確定下來。明確這個指導思想後，具體的制度修改就能找到方向。另外，法律責任方面應做一定修改，現行法律責任型別不夠全，力度不夠大，違法成本有時還比較低，有些規定需要進一步明晰。

與此同時，一定要壯大反壟斷執法隊伍規模，加強能力建設，以適應反壟斷法的使命和任務。執法應聚焦嚴重損害創新、嚴重損害國計民生和消費者利益的領域，對那些頻發、多發壟斷行為的行業，也要加大反壟斷執法力度。

欄目主編：張武 文字編輯：宋彥霖 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：徐佳敏

來源：作者：人民日報