“當前，我國消費不斷升級，冷鏈市場需求持續增強，冷鏈行業進入高速增長期，預計到2030年，我國冷庫庫容將翻一番，達到1.5億噸左右。”正在舉行的兩會上，全國政協委員、北京首農食品集團知聯會會長唐俊傑提議，“我國新發展格局加速構建，急需政府以‘有形之手’破解難題，推動氨製冷劑在冷鏈行業的安全應用”。
全國政協委員、北京首農食品集團知聯會會長唐俊傑。受訪者供圖
氨製冷劑出現邊緣化趨勢
唐俊傑表示，冷鏈行業是貫通一二三產、保障食品安全、銜接鄉村振興、促進消費升級的重要民生行業。廣泛推廣使用綠色、低碳、高效的氨製冷劑是推動冷鏈行業持續健康發展的關鍵環節，一直以來氨製冷劑都是冷鏈行業的主流選擇，但近幾年，氨製冷劑在我國冷鏈行業的應用受到了非理性限制，出現邊緣化趨勢。
為什麼氨製冷劑會出現這種情況？唐俊傑分析，第一，近些年，涉氨責任事故導致社會對氨製冷的誤解。在此前發生的事故中，雖是涉氨冷鏈企業發生的重大安全事故，但都不是氨製冷技術本身的問題。由於大量報道採用“涉氨製冷事故”，個別鹵代烴（俗稱氟利昂）製冷機組製造商進行誘導性宣傳，引起了公眾對涉氨製冷的誤解，使冷鏈行業使用者和地方政府及其監管部門普遍“談氨色變”。
其次，地方政府及其監管部門對氨製冷劑非理性限制。由於對氨製冷的誤解，加上大量跨行業專家主導冷鏈專案評審出現導向偏差，以及面對嚴厲的安全生產追責壓力，地方政府及其監管部門普遍認定氨製冷企業一律存在“重大安全隱患”，無論安全管理措施是否到位，一律按照有重大安全隱患過度執法，大量氨製冷系統被非理性查封，並改造為氟利昂製冷系統，新建專案的氨製冷系統無法獲批而變更為氟利昂製冷系統。
第三，非理性限制氨製冷劑嚴重阻礙冷鏈行業可持續發展。當前，我國消費不斷升級，冷鏈市場需求持續增強，冷鏈行業進入高速增長期，預計到2030年，我國冷庫庫容將翻一番，達到1.5億噸左右。非理性限制綠色、低碳、高效的氨製冷劑無疑會嚴重阻礙冷鏈行業可持續發展。
第四，非理性限制氨製冷劑與綠色低碳發展目標背道而馳。非理性限制氨製冷劑，導致被氟利昂製冷劑大量取代。氟利昂製冷劑不僅消耗臭氧層，同時還是強溫室氣體，在製冷系統執行過程中極易洩漏。根據中國製冷學會測算，按照2030年全國冷庫總容量1.5億噸估算，全部採用第三代氟利昂R507A的製冷系統與全部採用氨/二氧化碳複合的製冷系統比較，每年將增加二氧化碳排放當量約4000萬噸。
急需政府以“有形之手”破解難題
唐俊傑提出了推動氨製冷劑在冷鏈行業的安全應用的三項具體措施。一是健全完善制度，嚴格執行法規和標準規範。唐俊傑表示，根據氨製冷安全應用的發展趨勢，不斷完善修訂符合氨製冷新技術的法規和標準規範，為涉氨製冷企業規範化應用和監管部門規範化管理提供有力的支撐，禁止用其他行業標準規範對涉氨製冷企業進行監管。
第二，提高地方政府和監管部門的科學管理水平。要科學、客觀地認識氨製冷劑，轉變“談氨色變”的觀念；要依法依規對涉氨製冷企業進行監管，推動行業安全健康發展；要準確界定監管責任，在氨製冷系統發生安全事故後，對監管部門規範履行安全生產監督職責的，應予減責、甚至免責。
第三，加大對氨製冷劑應用的支援力度。國家發展改革委和商務部要儘快出臺政策，對新建或改建的涉氨製冷專案應優先立項，並加大比例給予補貼或專項獎勵；生態環境部、應急管理部要監督地方政府立即停止一刀切“氨改氟”的錯誤做法；各級政府要充分發揮冷鏈行業學會、協會等社團組織的作用，開展氨製冷安全應用培訓，提高從業人員的專業技能；積極鼓勵企業、高校和科研院所，在氨、二氧化碳等自然工質領域創新技術和安全應用方面，加大投入，積極探索。
新京報記者 耿子葉
編輯 張樹婧 校對 李銘