發改委：適當提高赤字率、發行抗疫特別國債等是安全必要的

本文轉自【中國新聞網】；

中新網5月24日電 24日，國家發改委秘書長叢亮指出，總的來看，適當提高赤字率，發行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。“這一系列財政政策既有助於穩定中國經濟的執行，同時也將有助於穩定整個世界經濟的執行。”

24日，國新辦舉行新聞釋出會，國家發改委副主任寧吉喆、秘書長叢亮、副秘書長趙辰昕介紹紮實做好“六穩”“六保”工作，奮力完成全年經濟社會發展目標任務有關情況。

會上，有記者提問稱，地方政府專項債今年要進一步增加，這是為了應對疫情的影響，中央政府是否有關切，這會增加地方政府的債務壓力，在經濟增長和債務壓力之間如何達到平衡？

對此，叢亮指出，合理的債務水平是有利於促進經濟社會發展的，而適度的經濟社會發展也有利於控制債務水平。

叢亮強調，首先，要實事求是，因時因勢提高或降低債務水平。在經濟執行處在下行階段，國內外市場需求出現減少或收縮的情況下，就要適當提高政府的債務水平，增加有效需求。“在經濟處於上行階段，國內外市場比較充裕的情況下，就要適當降低政府的債務水平，減少總的需求。這都是逆週期調節的題中應有之義。”

叢亮稱，目前，提高政府債務水平是特殊時期的一個特殊舉措。面對新冠肺炎疫情突如其來的衝擊和影響，積極的財政政策要更加積極有為，“可以說，這一整套財稅政策的方案是各方面經過認真研究、反覆測算、綜合權衡才確定下來的，與中國的經濟發展和債務風險防控的需要是相匹配的。”新增的1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債全部轉給地方，直達到市縣基層，直接惠企惠民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支援減稅降費、減租降息、擴大消費和投資。地方政府專項債券專案也是強調要有一定的收益，專案融資要與收益相平衡，將來要形成資產。

其次，要辯證看待這個問題。中國的赤字率目前在全球範圍內不算高，為應對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加，IMF預測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%，法國到了9.2%，英國到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右，“所以我們整體的赤字水平相對他們還是很低的。”叢亮表示。

第三，要瞻前顧後，將債務總水平控制在風險可控的範圍內。叢亮指出，黨中央、國務院高度重視債務風險防範的問題，並且把它作為三大攻堅戰的重要任務之一。截至到2019年末，中國政府的債務率是38.5%，遠低於主要發達國家和新興市場國家的水平。“比如美國是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。”

“所以總的來看，適當提高赤字率，發行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。這一系列財政政策既有助於穩定中國經濟的執行，同時也將有助於穩定整個世界經濟的執行。”叢亮稱。

寧吉喆並補充說明，正確處理債務和經濟的關係，發揮好地方政府債務促進經濟社會發展的積極作用，地方專項債務使資金跟著專案走，有三個“用於”：一是主要用於黨中央、國務院重大決策和重大戰略的專案；二是用於有一定收益的公益性專案；三是用於資本性支出，不得用於經常性支出。這些資金還要帶動民間資本，促進有效投資，擴大內需，保持增長，這樣能夠產生更多有效的資產。

“這裡要說一下，市場經濟從會計學、統計學的角度是資產負債經濟，企業都有資產負債表，國家也有資產負債表。”寧吉喆指出，根據十八屆三中全會的要求，國家統計局編制了全國的資產負債表。最新的資產負債表表明，我國的總資產已經超過1300萬億元。

“這個資產不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發展形成的。大家都看到，我們的基礎設施，無論是交通、通訊、能源、水利，還是市政，都已經在這些投入的支撐下形成了很有效的資產。我們具有世界上分類最完備的產業體系，這也不是憑空而來的，都是投資簡單再生產、擴大再生產帶來的。所以我們要促進一定合理的負債投資，形成大量有效的資產，這樣就能使得經濟發展和民生保障有更加紮實的物質技術基礎。”寧吉喆介紹。