為應對新冠肺炎疫情影響，今年的政府工作報告中，宏觀政策調控力度加大。根據報告，2020年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。如何理解財政安排背後的深意？證券時報記者專訪了全國政協委員、中國社科院副院長、學部委員高培勇。
財政擴張
要區分抗疫和發展
證券時報記者：赤字、特別國債和地方政府專項債——這財政“三支箭”的安排存在與市場的預期差，為什麼會存在這樣的預期差？
高培勇：現在討論經濟形勢，必須看到週期性波動、結構性調整，以及疫情衝擊三者的疊加。明確了當前經濟領域面臨的困難和挑戰來自於三個方面而非一個方面，今年的宏觀經濟政策安排就看得比較清晰了。面對疫情衝擊，2020年政府工作報告實際上是對於去年年末中央經濟工作會議所確定的宏觀政策的修正，是在疫情前宏觀政策部署的基礎上追加了抗疫安排。為什麼要提高赤字率？為什麼要發行特別國債？都是為了應對新冠肺炎疫情衝擊。
看待當前宏觀經濟需要把問題和矛盾分類，對症下藥。在政府債務規模安排方面，有市場觀點會認為擴張力度“不解渴”，這是因為沒有把對沖疫情影響和逆週期調節、結構調整的操作區分開來。
不留或少留“後遺症”
證券時報記者：市場比較關心，錢怎麼用？
高培勇：政府工作報告中提出，今年的赤字率增加0.8個百分點以上、1萬億元的規模。需要注意的是，政府工作報告中專門提出，財政赤字提升的規模要和抗疫相關。加上1萬億元的特別國債，總共2萬億元的政府債券和抗疫捆綁，不得把這筆錢用到其他方面。因為這是特殊時期的特殊舉措。
需要明確的是，這筆錢應對疫情衝擊，主要解決“六保”問題，特別是其中的保居民就業、保基本民生、保市場主體。在很大程度上，也可說與應對週期性波動和調整經濟結構關聯不大。
我今年的提案與抗疫特別國債有關。相關建議簡單概括起來有幾點：一是要劃出操作底線，目的是不留或少留“後遺症”。比如，不能因為特別國債的發行，而墊高未來財政支出基數；不能因為特別國債的發行，而沖淡供給側結構性改革主線；不能因為特別國債的發行，而顛覆來之不易的減稅降費成果；不能因為特別國債的發行，而放鬆對財政金融風險的防範。需要把可能面臨的副作用說清楚。
二是在劃清底線的基礎上，提出抗疫特別國債要抓住“特別”二字做足文章，對應“抗疫”。特別國債的錢不能用於其他方面，只能用於抗疫，抗疫最主要是“六保”，要和“六保”直接掛鉤。如前所說，這一條目前在政府工作報告和預算報告當中已經體現了。
三是要編制特別預算，不要和其他的預算相混淆。或者，在現有預算體系中設定一個特別專案，目的就是把它和其他方面支出專案區別開來，專款專用於抗疫支出。
2.5萬億減稅降費能夠實現
證券時報記者：減稅降費主要是惠企惠民。在疫情背景下，也與保市場主體和保基本民生密切相關。市場關注減稅降費的力度能否保持？
高培勇：從預算報告來看，財政收入是負增長，財政支出增速相對而言是適當的。這表明了財政收支的壓力很大。
政府工作報告中提出，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，2020年減稅降費的力度不會減。換句話說，2020年減稅降費能夠實現2.5萬億元規模。
財政政策仍有空間
證券時報記者：在支援經濟發展方面，宏觀政策安排如何體現應對疫情的影響呢？
高培勇：在逆週期調節和結構性調整方面，實際上去年底召開的中央經濟工作會議已經確定了基本盤，現在只是在原有基礎上“追加”安排，主要集中體現在地方政府專項債方面。
政府工作報告明確，今年地方政府專項債規模為3.75萬億元，增加了1.6萬億元。參照去年底的安排，這部分增量裡面有追加考慮疫情衝擊影響發展的安排。
需要再次強調的是，發展的問題和生存的問題不是一回事。一定要把矛盾分類、壓力分解。
證券時報記者：不少觀點認為，目前的宏觀政策安排仍留有較大空間。比如說對於赤字率的表述是擬按3.6%以上安排。
高培勇：的確，宏觀經濟政策仍留有空間。3.6%以上的赤字率安排具有彈性，是否會往上突破，主要看形勢變化。只有在迫不得已的情況下，赤字率才會再往上走。
大家比較關注今年沒有提出全年的GDP增速目標，是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國經濟發展面臨一些難以預料的影響因素。但這樣的安排同樣也是為了留出更多的政策空間。
政府工作報告中提出了必須保證的目標。這些目標是我們最在意、最看重、作為底線加以追求的目標。比如：“保居民就業”提出城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；“保基本民生”提出，居民消費價格漲幅3.5%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的內容都在報告裡有體現。甚至特別還強調重大金融風險有效防控。在不確定性當中有確定性，並且這體現了宏觀經濟政策取向。
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責任編輯：李思陽