【文/觀察者網 劉騫】
當地時間6月6日，美國總統拜登釋出宣告稱，為解決該國出現的能源緊急情況，准許美國企業在未來24個月內免稅進口來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的光伏元件等產品。美商務部同日稱，免稅措施止於東南亞四國，針對中國及臺灣地區徵收的相關關稅不變。
美國《紐約時報》分析稱，拜登政府頒佈免稅措施，是美國太陽能進口商對本土製造商的一次勝利。今年3月，本土製造商曾舉報中國光伏企業透過東南亞子公司規避美國進口關稅，導致美國光伏產業震盪，318個光伏專案被取消或推遲，“整個行業陷入癱瘓”。
報道指出，如今拜登政府宣佈免稅措施，將使中國獲益，美國將暫時無法對中國企業所謂的“貿易違規”行為進行懲罰，無法削弱中國在光伏產業全球供應鏈中的地位。
美國密歇根州安裝的太陽能電池板，圖自美媒
《紐約時報》報道截圖
美國宣佈豁免東南亞四國2年關稅
根據白宮網站6日釋出的相關說明，美國總統拜登宣佈，受俄烏衝突引發的能源市場中斷及極端天氣影響，美國已經進入能源緊急狀態。
為了解決該國所面臨的電力中斷風險，拜登一方面援引《國防生產法》（DPA），宣稱要加速清潔能源技術的國內生產，另一方面短期內大量進口光伏元件、電池等產品以滿足需求。
為此，拜登宣佈，美國本土的光伏進口商在未來24個月內可以免稅進口來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的光伏元件、電池等產品。即日生效。
白宮宣告截圖
同日，美國商務部發布宣告，稱“總統已就光伏電池和元件供應不足宣佈緊急狀態。根據總統公告，商務部將釋出法規，暫時允許柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南光伏電池和元件（等進口產品）免稅24個月。”
美商務部表示，美國對中國和臺灣地區進口的光伏電池和元件徵收的現有關稅仍然有效。此外，他們仍將繼續就中國光伏企業是否透過東南亞企業避免美國關稅展開調查。調查得出的任何結論將在2年免稅期結束後適用。
這裡所謂的“反規避調查”與中國相關，但也涉及到美國光伏產業內部的一些衝突。
一場調查導致美國光伏產業震盪
美國《紐約時報》6日報道指出，拜登提出免稅措施是在美國光伏進口商施壓之下做出的，這是它們的“一場勝利”。與之相對，美國本土光伏製造商將受到免稅措施衝擊。
實際上，美國近些年安裝的光伏元件一直依賴國外進口。最早是進口中國，後來美國炒作、汙衊中國光伏企業存在傾銷行為，於2011年對中國有關產品展開調查並加徵懲罰性關稅。其後美國轉向進口臺灣地區，但於2015年同樣對臺有關產品加徵關稅。
如今，美國的進口光伏元件主要來自東南亞。正如美國總統拜登在6日宣告中所說，美國近些年安裝的大部分光伏元件都是進口的，其中約四分之三來自東南亞。
《紐約時報》稱，大量來自國外的進口產品對美國本土製造商造成影響。今年3月25日，美國加州一家名為Auxin Solar的太陽能電池板小製造商向美商務部提交請願書，要求調查中國光伏企業是否透過東南亞規避關稅進入美國市場。美商務部同日發起調查。
美國Auxin Solar公司CEO馬蒙·拉希德（Mamun Rashid），圖自美媒
這家Auxin Solar公司認為，美國從東南亞進口的許多面板是由中國企業的海外子公司製造，它們使用了原產於中國的電池、晶圓和其他部件。報道稱，美商務部之前對此有所瞭解，但他們的態度是：這些中國零部件經過了東南亞國家的“實質性改造”，不適用於關稅。
當時，中國外交部發言人汪文斌對美方舉動進行駁斥。汪文斌強調，美方大搞貿易保護主義，將對國際產業鏈供應鏈穩定和全球應對氣候變化合作造成干擾和破壞，最後只會反噬自己、損害自身利益。我們敦促美方停止對中國企業的無理打壓。中方將採取一切必要措施維護中國企業的正當合法權益。
無論如何，美商務部展開了調查，並造成該國光伏行業“一片混亂”。報道稱，由於擔憂美國會對東南亞四國施加關稅，在短短數週內，有318個光伏專案被取消或推遲，數百家公司在考慮裁員。專家警告稱，數百億美元產業以及數以萬計的工作崗位處於危險之中。
美國光伏工業協會執行長阿比蓋爾·羅斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）稱：“一家公司的請願就能以這種方式讓整個行業陷入癱瘓，這是一個荒謬的結果……美國光伏市場一片混亂。發貨已經停了，安裝也停了，員工們開始被解僱。”
甚至，《華爾街日報》在一篇報道中稱Auxin Solar是美國“最討人厭的光伏公司”。
美國無暇“懲罰”，中國或將受益
如今面對高通脹、能源緊張的社會現實，拜登選擇了暫停調查，給予東南亞四國光伏元件進口產品2年的免稅期，試圖讓國內的光伏產業迴歸正常。
《紐約時報》稱，拜登的措施對緩解能源緊張、實現氣候目標等有利，卻違背了美國本土的一些光伏製造商及其捍衛者的意願，這些人一直在推動政府對廉價進口產品設定更嚴格的壁壘，以幫助振興國內產業。
報道還稱，中國也將從中獲益。拜登政府將暫時無法因為所謂的“貿易違規”行為懲罰中國，他們也無法採取措施削弱中國在光伏產業全球供應鏈中的關鍵地位。
值得注意的是，中國是全球最重要的光伏產品出口國，也是全球最大的光伏市場，在光伏產業鏈上大體處於領導地位。
據中國光伏行業協會此前釋出的《中國2021年回顧和2022年展望》中介紹，我國光伏產業在2021年繼續高歌猛進，光伏元件產量連續15年位居全球首位，多晶矽產量連續11年位居全球首位，新增裝機量連續9年位居全球首位，累計裝機量連續7年位居全球首位。2021年我國光伏製造端產值突破7500億元，光伏產品出口額超過280億美元，創歷史新高。