中東面面觀丨G20峰會——沙特王儲與2030願景的期中大考

從2011年開始，二十國集團（G20）領導人峰會形成了每年舉行一次的慣例，集團中除歐盟外的19個國家被分為5組，每年輪流由其中一組成員協調選出主席國。與沙烏地阿拉伯分在一組的是美國、加拿大和澳大利亞，其中美加均為八國集團成員國，澳大利亞從經濟體量上也要比沙特大出不少，也許正因如此，直到2019年末沙特才首次成為G20輪值主席國。

沙特擔任二十國集團輪值主席國期間，專注於“為所有人在21世紀的發展創造機遇”

在此之前，近年來一直爭奪中東地區話語權甚至是主導權的土耳其已經在2015年承辦過G20峰會，作為G20之中唯一的阿拉伯國家，矢志在國際舞臺上大有作為的沙特自然不甘落後。儘管今年三月已經有了G20應對新冠肺炎特別影片峰會的經驗，仍曾有傳言說沙特政府希望將G20第15次領導人峰會推遲到2021年1月，並保持線下方式舉行，但在全球範圍內新冠肺炎疫情遲遲未見明顯好轉，甚至歐洲多國第二波疫情肆虐的情況下，峰會最終仍於原定的11月21日在“雲端”開啟，沙特國王薩勒曼發表了約8分鐘的開幕致辭，身旁坐著的正是王國政經大權的實際掌控者——王儲穆罕默德·本·薩勒曼。

G20峰會是沙特國王薩勒曼在疫情發生後首次與他人一同出席活動

為充分扮演好G20主席國這一角色，沙特王儲可謂用盡渾身解數，充分發揮了“東道主”的引領和協調作用。新冠肺炎疫情發生後，沙特先是在3月密集與多國溝通，最終成功召開G20應對新冠肺炎特別峰會，協調全球團結抗疫共克時艱，進而在不到一年時間內舉辦超過100場G20框架內的部長級會議和工作組會議，領域之廣、頻次之多均是歷史之最，不僅如此，沙特還推動二十國集團成員同意將最貧困國家債務推遲償付，以支援這些國家應對新冠肺炎疫情對公共衛生、社會和經濟產生的影響。值得注意的是，沙特對低碳能源和“碳中和”承諾表現出明確的支援態度，此舉對於這個經濟和財政收入至今仍依賴原油的沙漠國度來說無疑需要極大的勇氣和魄力。

沙特不僅僅是石油生產大國，也是石油消費大國，生產的石油近四分之一供國內消耗

即將過去的2020年對於沙特來說遠不僅僅意味著G20峰會一件大事。就在G20峰會召開的幾乎同時，沙特首個女子足球社群聯賽在利雅得、吉達和達曼三個城市正式開賽，再向前倒數兩週，沙特歷史上首次職業女子高爾夫賽事在西部海濱城市吉達開杆，繼取消駕車禁令和改革男性監護人制度之後，沙特女性在過去的近四年中不斷獲得與男性同樣的機會，不僅如此，沙特政府還曾計劃10月在境內舉行首次由不同宗教領袖共同參與的國際峰會。儘管峰會最終改為影片方式舉行，但沙特國內宗教人士在峰會上的表態也在一定程度上證明社會在逐漸向更加包容和開放的方向發展，這正是穆罕默德·本·薩勒曼2016年提出的“2030願景”經濟和社會改革計劃中最重要目標之一。

伴隨著社會的開放，很多學校開始為女學生教授體育課程

如果說年輕的王儲將“2030願景”視為自己的舞臺，疫情這隻黑天鵝對經濟層面的衝擊可謂是這方舞臺上的最大偶發因素。經常關注中東動態的人對“2030願景”耳熟能詳，其實幾乎與這一計劃同時提出來的還有“國家轉型”計劃。作為“2030願景”的一部分，“國家轉型”的目標包括在2020年末將沙特非油財政收入從1635億里亞爾提高至5300億里亞爾（約合1417億美元）、將公共資產規模從3萬億里亞爾提升至5萬億里亞爾（約合13369億美元）和維持石油日產能在1250萬桶的水平等，同時還要大幅提高非油產品出口額，並創造超過45萬個非政府就業崗位，同時將旅遊業投資從1450億里亞爾提升至1715億里亞爾（約合457億美元）。

沙特王儲在2016年提出“2030願景”社會和經濟改革計劃

目標很明確，但現實卻有些骨感。2016年-2019年沙特利用高赤字加大對非石油行業的投入力度，旅遊業和礦業逐漸開始有所發展，主權財富基金——沙特公共投資基金的收益也頗為可觀，但新冠病毒的出現卻打亂了這個石油王國變革的步伐。疫情逐漸蔓延至全球后，能源市場持續受到衝擊，國際油價曾一度跌至負值，沙特因此一度與俄羅斯和美國開啟了原油價格戰，之後達成原油減產協議後沙特的原油日產量被鎖定在900萬桶/日左右，導致被視為“錢袋子”的沙特阿美石油公司儘管仍能保持盈利，但利潤較去年同期已近乎接近腰斬，國家財政也開始緊縮。出於公共衛生安全的考慮，沙特計劃到2021年1月才開始全面恢復國際航班，旅遊業也因此被侷限在沙特境內。為緩解財政壓力，沙特政府不得不從2020年6月開始停止為政府僱員發放生活補貼，並從7月1日起將增值稅稅率提高兩倍至15%，針對在沙外籍人員收取個人所得稅的訊息也開始甚囂塵上。或許現實的困難才是“國家轉型”計劃在收官之年鮮有人提及的原因。

增值稅提高後，沙特大眾消費品價格應聲上漲

G20峰會前夕正值國王薩勒曼登基五週年的紀念日，85歲的老人如今已經越來越多地將治理國家的重任放在了王儲的肩上，但對於穆罕默德·本·薩勒曼來說，G20峰會才剛剛是國內民眾與國際社會對自己的一次中期考驗。曠日持久的葉門戰爭遲遲未能收場，記者卡舒吉遇害案直到現在仍時常被西方國家提起，更重要的是，王儲所推行的社會開放政策與沙特相對保守的文化傳統之間如何平衡，本國公民早已習慣的高福利與國家財政收入持續下降的矛盾怎樣化解，乃至如何平衡與傳統盟友美國和中東新玩家俄羅斯之間的關係都是難題。上半場比賽中，年輕的王儲和自己面對的困難只能說堪堪打個平手，儘管穩定繁榮的沙特既有助於區域穩定，也會促進整個海灣乃至中東地區擺脫資源依賴型經濟帶來的詛咒，但如何真正走向更為開放包容的發展模式，真正實現“2030願景”中所列出的種種目標，仍然是擺在沙特王儲，乃至沙特所有年輕人面前的一份長長的試卷。

G20峰會新聞中心現場，年輕的志願者佩戴著印有G20標識的口罩

（總檯記者 李超）

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來源:央視新聞客戶端