來源：人民網 原創稿
編者按：今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。3月23日召開的財稅工作座談會指出，要實施好積極的財政政策，有力有序做好各項財稅工作，著力推動高質量發展、紮實推進共同富裕、統籌發展和安全，確保“十四五”開好局起好步。
隨著《關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》批准透過，主要收支政策和重點財政工作備受關注。針對2021年財政政策的規劃部署，人民網記者採訪多位業內專家，解讀積極財政的內涵與意義。
財政政策關係“國家賬本”，關乎國計民生。今年的政府報告中，“提質增效”“更可持續”成為2021年財政政策關鍵詞。從“更加積極有為”到“提質增效、更可持續”，積極的財政政策實施將立足新發展階段，助力構建新發展格局。
2021年，積極的財政政策如何實現“提質增效”“更可持續”？全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受記者採訪時表示，積極的財政政策要“提質增效”“更可持續”，就要一以貫之地貫徹“以人民為中心”的思想，堅持穩中求進工作總基調。
劉尚希分析指出，2021年積極的財政政策取向沒有發生變化，但是更加強調“提質增效”“更可持續”，這實際上包涵三方面內容：一是要保持積極的財政政策取向，二是要“提質增效”，三是要“更可持續”，這是一個整體政策。
首先，“積極的”取向表明財政政策還要保持一定的對沖風險力度。劉尚希指出，儘管跟去年相比，公共風險強度有所下降，對沖需求有所減弱。但是，不穩定、不確定的因素依然存在，在這種情況下，政策只能考慮微調，不能大幅度調整。另外，從市場主體的期待和穩定預期的角度來看，也要保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性，不能大調大動，也不能急轉彎。
其次，如何理解“提質增效”，劉尚希表示，一方面指資金配置和使用的有效性。從財政意義上理解，就是在經濟層面和社會層面把錢花在刀刃上。另一方面，指政策有效性。這裡涉及“財”和“政”，“財”是講資金，“政”可以理解為政策。財政政策不是簡單地拿錢、把錢用好，更重要的是實現政策的有效性。
如何更好地實現提質增效？劉尚希指出，不僅僅是把資金用到刀刃上，更重要的是穩定預期。從“財”上看，資金的宏觀分配及微觀使用要講績效；從“政”上看，政策的效果不僅僅是把錢花好，還要穩定預期，為市場注入更多確定性。
“市場主體可以自己謀劃、投資、研發等，眼前怎麼辦，以後怎麼辦，如何做長期打算，這就需要有可預期的宏觀政策，提供宏觀確定性。這一點，已經體現在今年的預算報告裡。”劉尚希說。
劉尚希認為，市場主體在做長期發展規劃前，需要有可預期的宏觀政策。在今年預算報告中，減稅降費方面更加強調繼續完善制度性減稅以及怎麼更好落地；進一步延續階段性的減稅降費政策；取消一些臨時性減稅降費政策，實施新的結構性的減稅降費措施來彌補等，這些這政策都體現了保持宏觀政策尤其是減稅降費政策的可預期。
最後，財政政策可持續，既要從微觀層面看，也需從宏觀方面考慮，財政政策措施是否會轉化為經濟增長的內生動力和市場活力。如果實現了轉化，經濟增長質量更高，創新驅動力更強，財政政策可持續自然就有了基礎。
劉尚希解釋，從中長期來看，可持續發展還涉及到債務問題。債務資金的使用效率、效果決定了債務風險的未來趨勢是收斂還是擴散。債務管理很重要的一方面是債務市場的建設，不僅包括髮債的一級市場，也包括二級市場的培育和完善，還要納入財政風險管理之中。