近期各地密集披露4月財政收支資料，不少省市4月份一般公共預算收入出現明顯下滑，這引起市場關注。
5月17日，在“中國這十年”系列主題新聞釋出會上，財政部副部長許宏才回應稱，4月份財政收入增幅有所回落，這主要是各級財稅部門加大力度落實黨中央、國務院減稅退稅政策的一個反映，是積極財政政策應對經濟下行壓力的主動作為，透過財政收入的減法，換來企業效益的加法和市場活力的乘法。
根據各地財政部門資料，吉林、雲南、甘肅、深圳、蘇州、溫州等地4月份一般公共預算收入出現兩位數下滑。這不同尋常。
許宏才認為，增值稅留抵退稅等稅費支援政策是導致今年地方收入減少的重要原因。
他表示，今年全年退稅減稅大概是2.5萬億元，其中新增的增值稅留抵退稅是1.5萬億元，這一方面是有力地支援企業減負紓困，同時也會造成財政收入的減少。留抵退稅在賬務上是通過沖減收入來處理的，不是透過財政補貼、財政支出的增加來實施的。
今年4月份是大規模增值稅留抵退稅實施首個月份，為了給企業紓困，財稅部門加大退稅進度。稅務總局資料顯示，4月份新的增值稅留抵退稅規模高達8015億元。這意味著全國財政減收8015億元。
許宏才表示，首月約8000億元的留抵退稅，實施進度超出財政部預期。這8000億元相當於去年4月份（全國一般公共預算）收入約37.5%，這也就是說實施留抵退稅後，4月份全國收入要下降37.5%。
“這是相對於全國來算賬。製造業發達的地區，特別是東部的一些省份，佔比會更高一些，就是說降幅會超過37.5%。留抵退稅因素對財政收入產生了非常大的影響，實質上就造成了1~4月份財政收入口徑跟上年口徑是不可比的。”許宏才說。
他還表示，除了留抵退稅外，今年其他減稅降費還有1萬億元，還有緩稅等舉措，也會對前4月財政收入造成影響。
為了真實反映財政收入形勢，目前一些省市在計算收入增速時採用了同口徑，即剔除增值稅留抵退稅造成減收的因素。
許宏才介紹，1~4月累計扣除增值稅留抵退稅減收的8000億元之後，全國財政收入（同口徑）增長5%，增幅比1—3月累計增幅（8.6%）有所回落。從地方看，1~4月累計扣除增值稅留抵退稅減收這個因素後，地方財政收入增長5.4%。31個省（區、市）中，有23個地區增長，有8個地區下降。
比如，雲南省前4個月地方一般公共預算收入為559.9億元，同比下降26%。當地財政收入大幅下降，主要是受增值稅留抵退稅影響，剔除留抵退稅因素，全省地方一般公共預算收入同口徑下降2.9%，其中稅收收入同口徑下降10.3%。
多位財稅專家告訴第一財經，增值稅留抵退稅等政策性減收是導致4月財政收入下滑一個很重要原因。另外財政收入增長放緩跟經濟下行壓力加大也直接相關，尤其是一些地方疫情擴散，為防控疫情部分企業停工停產、居民隔離在家，導致收入明顯下滑。
比如，吉林省4月份當地一般公共預算收入29億元，同比下降74.4%。吉林省財政廳解釋，4月收入降幅較大，主要是受疫情、新的組合式稅費支援政策等因素疊加影響。
許宏才表示，增值稅留抵退稅等會造成地方財力的減少，對這部分減少，中央財政透過轉移支付予以彌補，基本彌補到位，地方的財力能夠得到有效保障。
為了保證地方將退稅減稅降費政策落實到位和保民生，今年中央財政加大對地方轉移支付力度，2022年中央對地方轉移支付約9.8萬億元，比上年增加近1.5萬億元，增長18%，創近些年新高。其中單獨設定了支援基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付0.8萬億元，這筆資金已經下達至各地，用於支援地方落實留抵退稅政策，其他減稅降費政策以及重點民生的增支。
正是由於中央財政大力支援，儘管地方一般公共預算收入出現下滑，但由於轉移支付增加，地方庫款餘額充足。
許宏才介紹，截至4月末，全國財政庫款餘額是4.94萬億元，比上年4月末增加約4400億元，增長了9.6%。地方庫款的餘額是4.56萬億元，比上年增加約5000億元，增長了12.2%。
這個庫款餘額就是當年財政收進來的錢，減掉支出的錢，剩下的餘額，當然這個錢當中也扣除了留抵退稅退給企業的錢。
由於增值稅留抵退稅進度加快，為了加大對地方支援，許宏才表示原來安排結轉下年使用的4000億元留抵退稅清算資金，估計要提前下達至地方，至少在資金排程上面，能夠滿足地方資金排程的需要。
許宏才表示，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變，隨著統籌疫情防控和經濟社會發展成效的顯現，財政收入也將會穩步回升。下一步，財政部將繼續深入貫徹黨中央、國務院關於退稅減稅決策部署，財政政策靠前發力，用好政策工具箱，打足提前量，為穩定宏觀經濟大盤出力，促進經濟執行在合理區間。
來源：第一財經