新版北美自貿協定“上線”，對能源和環境影響幾何？
事實上，USMCA不僅沒能複製NAFTA的區域經濟一體化精神，反而極大地限制了本區域甚至區域外的貿易和投資，處處體現著“美國優先”、“利己主義”的理念，特別是能源貿易方面。在新冠肺炎疫情重創全球經濟、國際油市持續萎靡的大環境下，給北美能源合作帶來更大考驗。
（文丨本報記者 王林）
新協定被指“為美服務”
美國政府方面指出，USMCA開啟了北美地區貿易活動的“新紀元”，是該地區“在21世紀增長的新引擎，是美國曆史上最廣泛、最有益、最現代化的貿易協定”。但事實上，這個所謂“最有益”的新協定，卻更多地在為美國服務，不管是為天然氣出口提供便利，還是為石油進口帶來盈利，條款都主要利好美國企業和投資者。
美國福克斯新聞網指出，USMCA之所以能夠順利生效，是因為新冠肺炎疫情使美加墨陷入嚴重經濟衰退，三國之間貨物貿易流量降至十年來最低水平，而石油、天然氣和礦產作為第三大貿易產品，約佔貿易總額的14%。
美國方面不斷強調，USMCA框架下推動能源貿易的幾個利好因素包括，維持北美地區無關稅能源流動、促進能源產品跨境運輸、建立更加信任的三邊合作和商業關係等。然而，在長達2000多頁的檔案中，USMCA主要賦予了美國更加順暢和自由的“能源流動”，不僅給美國企業的“跨境經營活動”大開方便之門，還為美天然氣出口專案更容易獲批鋪平了道路，同時給更多跨境油氣管道的誕生奠定了基礎。
一方面，USMCA可以“自由地”為美國企業提供天然氣出口擔保，這意味著凡是出口至墨西哥的天然氣專案，都將不再需要提前獲得“符合國家利益”的出口證明。一直以來，審批程式繁瑣和耗時較長是美國管道天然氣和LNG出口的主要障礙。另一方面，USMCA提高了美國從加拿大進口油砂油的關稅，同時進一步簡化跨境油氣管道的投建、審批和監管程式。
有美國媒體指出，打著“現代化”招牌的USMCA，實際上只是為了服務美國石油和天然氣工業復甦，至於加拿大、墨西哥能否從中獲利，美國政府從未考慮過，這將進一步拉深北美三國之間本就存在的裂痕。
三國分歧嚴重
《華爾街日報》指出，USMCA雖已生效，但北美三國之間的分歧和矛盾依然存在，曾拖延談判的爭議性問題現在又重新浮出水面且成更加棘手，如美國對加拿大生產的鋼鐵和鋁徵收關稅、制定有利於美國的汽車原產地規則等。
雪城大學經濟學教授、華盛頓彼得森國際經濟研究所高階研究員Mary Lovely指出，隨著USMCA的推進，美加墨三國之間很快就會陷入糾紛和更多的貿易壁壘中。“即使是在最好的情況下，都很難享受USMCA的美好成果，更何況這份協議問題多多。暫時壓制的爭議，早晚浮出水面。”
事實上，USMCA生效的同時，墨西哥已經對該國能源政策再次進行了調整，尤其是對石油工業和電力行業的“保護”，引發了美國強烈不滿。在墨投資的美能源企業普遍表示，墨政府不斷推遲發放加油站、燃料儲存設施和進口終端等准入許可，這是對美國投資者的歧視，違背了墨西哥在USMCA作出的承諾。
《金融時報》報道稱，美國石油協會（API）和美國燃料與石化生產商協會（NPRA）分別致信白宮表達不滿，認為墨能源保護主義的“再次抬頭”，不僅威脅到美企已經在墨西哥進行的直接投資，而且威脅到未來為落實這些投資而獲得的收入和就業機會，對“墨西哥法律和USMCA規定的墨西哥義務是否允許此類行為”提出“嚴重質疑”。
影響經濟復甦和應對氣候變化
顯然，美國指導的具有濃厚“利己主義”和“排他性”色彩的USMCA，不僅沒有降低區域貿易壁壘，反而在進一步加劇區域矛盾，甚至可能極大約束全球貿易自由，並給全球經濟復甦帶來消極影響。
比如，USMCA對投資者——國家爭端解決機制（ISDS）進行了實質性限縮。根據調整，ISDS允許第三方投資者在東道國法規或不正當競爭阻礙了投資的情況下，直接對東道國政府提起仲裁，這賦予了投資者與東道國平等地位的權利，保護了投資者利益，但這隻適用於美加墨三國，如果投資於這三國的他國和東道國政府產生糾紛，將無法援引ISDS條款來進行起訴。
有分析師指出，USMCA針對他國的歧視性貿易與投資約束，將進一步削弱北美地區之外企業與該地區進行貿易與投資的積極性。
值得關注的是，美加墨又一次錯過了利用USMCA推動北美地區共同應對氣候危機的機會。《今日美國》訊息稱，綠色和平組織等大批環保團體抗議和敦促美國國會投票推翻USMCA，因為該協定沒有促進和鼓勵“減少溫室氣體排放措施”的實施，反而還在加速化石燃料的流動。
氣候問題原本可以成為北美自由貿易市場重構的焦點，但由於美加墨都是氣候懷疑政府當權，北美地區氣候行動“再次倒退”。羅斯福研究所政治學家Todd Tucker表示，美國引領的“新北美貿易組織”仍在原地打轉，在全球關鍵的氣候議題上毫無作為。
“當前大環境下，所有的區域組織，都應該以氣候行動為基石，而不應該是幫助‘自己的企業透過跨境轉移汙染’來躲避氣候政策和法律法規。”Todd Tucker稱，“USMCA沒有制定應對氣候危機的‘區域戰略’，反而在推進地區化石燃料的繼續大規模流動。”
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出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）
責編 | 李慧穎