為應對新冠肺炎疫情帶來的經濟危機，歐盟成員國於當地時間7月21日凌晨，在經過長達四天四夜的談判後，就史上最大的財政和經濟復甦計劃達成了協議。該計劃共計超過1.82萬億歐元，其中1.074萬億歐元用於未來七年的財政預算，7500億歐元用於疫情後的重建基金。多個歐盟國家元首表示，這是歐盟歷史性的一刻。不過，歐洲各界在經歷了達成協議初期的狂喜之後，也逐漸趨於冷靜，評估和思考歐洲國家未來需要面對的機遇和挑戰。
歷史性時刻
“疫後重建基金”旨在協助嚴重受到新冠肺炎疫情影響的國家重振經濟，例如西班牙和義大利，但是一些經濟良好的國家必須為此付出代價，比如德國、奧地利等。因此該方案曾經導致歐盟分裂成兩大陣營，瑞典、奧地利、荷蘭、丹麥、芬蘭堅決反對該方案，被稱作“摳門五國”。最終，在歐盟理事會本屆輪值主席國德國總理默克爾和法國總統馬克龍的努力協調之下，才達成妥協方案：原定規模5000億歐元的無償撥款，額度降低為3900億歐元。
法國總統馬克龍表示這是歷史性的一天：“這次峰會的結果深具歷史意義。我們首次建立了集體借貸的能力、制定了集體復甦計劃。”德國總理默克爾則稱協議的達成終於讓她鬆了一口氣，“有了這個復甦計劃，未來三年歐洲預算將可接近倍增”，並形容這是一個“好兆頭”。歐盟峰會主席米歇爾稱這項協議將會成為“歐盟的轉折點”。
歐洲輿論界對於協議的達成十分振奮，認為該協議的達成，第一利好是能夠切實幫助遭受疫情嚴重衝擊的國家，例如西班牙和義大利早日恢復經濟。未來六年，該基金將提供1400億歐元振興西班牙經濟。義大利則將接收到基金大約28%的援助，相當於2090億歐元。義大利總理孔特稱對協議結果“十分滿意”，西班牙首相桑切斯則把此基金稱作“歐洲的馬歇爾計劃”。第二利好也是更重要的意義是給一度蒙上分崩離析陰霾的歐盟注入“強心劑”，向世界證明“歐洲依然是團結的”。路透社表示，歐盟在協調對新冠肺炎疫情的最初反應方面行動緩慢，並且已經因為英國脫歐而被削弱。在經濟援助上結成統一戰線，將證明歐盟有能力應對危機並保持團結。
之所以此次復甦援助計劃的透過能夠讓歐洲輿論一片叫好，最大的意義是歐盟團結一體化的資訊切實展現在了“真金白銀”上，這顯示出歐盟正在發生深刻變化——對接受援助國展現出極大的信任。這與之前希臘、義大利、塞普勒斯等國深陷經濟危機時歐洲各國各自為戰不同，新冠肺炎危機的到來雖然讓歐洲各國一直充滿爭執，但是也讓歐洲各國意識到戰勝新冠肺炎疫情及其帶來的負面經濟影響，只有合作一條路。同時，歐盟各個國家只有大刀闊斧地推進自身改革，才能讓復甦基金髮揮出真正的效用。正如德國總理默克爾所說，最重要的是，各成員國在此過程中展現出了團結和勇氣，證明了歐洲擁有協同應對危機的能力。
德國付出巨大努力
作為歐盟有史以來規模最大的財政支出計劃，根據計劃，在各成員國領導同意7500億歐元的重建基金中，3900億歐元為無須償還的撥款，另外的3600億歐元作為救助貸款使用。歐盟希望透過金融救助計劃來應對歷史性的經濟衰退，並保持歐盟內部市場的一體化。同時，投資向數字化領域和氣候友好型經濟轉變。數十年來，這是第一次歐盟大規模增加債務，這筆錢被重新分配並共同還清。“這是一個積極的訊號。這個決定是針對歐洲的未來。我們透過團結和統一的力量來共同對抗危機。”德國聯邦外貿與投資署的總經理尤爾根·弗里德里希說道，“對於未來科技與可持續經濟的投資，也將給歐洲包括德國帶來更多的商業機遇。”此外，峰會上歐盟國家領導人還敲定了2021—2027歐盟多年度財政預算框架，額度達1.074萬億歐元。加上7500億的“復甦基金”，總金額超過1.82萬億歐元。
此次歐盟各國達成一致，德法的推動功不可沒。特別是自7月1日開始德國擔任為期半年的歐盟輪值主席國，一直傾向於緊縮和節約的德國態度發生了180度轉變。這次歐盟峰會也是德國擔任輪值主席國以來的首場歐盟峰會，意義可想而知。就在上一次德國擔任此職務的2007年，彼時的歐盟深陷“制憲危機”，正是剛剛擔任德國總理兩年左右的默克爾率領歐盟走出泥潭，通過了現行的《里斯本條約》，提高了德國在歐盟中的地位，為之後德國率領歐盟度過金融危機、推進歐盟經濟一體化等重要程序奠定“歐洲火車頭”的位置。因此這一次毫無疑問全歐洲都將焦點聚集在德國身上，希望德國能夠引領歐盟就後疫情時期經濟重建達成一致。為此，峰會前德國總理默克爾充當說客，她在總理府會見反對態度最強硬的“摳門五國”之一的荷蘭首相呂特。默克爾又相繼在柏林會見了義大利總理孔特和西班牙首相桑切斯。
儘管結果不錯，但是過程的艱難預示著德國實現“讓歐洲再次強大”的口號不是易事，德國也為了協議的達成付出了巨大的代價和努力。德國基爾世界經濟研究所所長加布裡埃爾·費爾貝邁爾就峰會成果表示，復甦基金的效果比起穩定經濟，更多的是起到穩定經濟預期的作用、進而提振復甦信心。但是，對於像德國這樣的“淨付款國”來說，未來身為歐盟成員的“成本”只會越來越高。比如此次復甦基金中的贈款部分德國或將承擔五分之一，也就是將近800億歐元。但是德國實際上並沒有享受到歐盟成員國資格的任何附加價值。此外，德國一直反對透過在公開市場借貸為歐盟預算籌集資金，即便是在歐元危機期間也是如此。然而此次德國改變立場，與法國共同提議在資本市場借貸籌資，可謂開了歷史先河。
未來的挑戰和機遇
值得一提的是，無論是無償撥款，還是貸款，都在考驗歐盟各國對這筆提前消費的償還能力，這一筆鉅額撥款需要歐盟在未來15至20年內還清。其中德國得到的援助最少，還的卻佔很大比例，而西班牙和義大利則借多還少，這難免埋下不公平的種子，將來仍有爆發矛盾的可能。而這還是比較好的狀況，如果南歐和東歐等經濟發展狀況不佳的國家將來經濟恢復不利，難以按時還款，甚至還存在向歐盟申請更多貸款的可能，這在經濟發達的部分中歐、西歐國家看來又是個“無底洞”。須知，只有這筆援助基金得到充分利用才能發揮最大價值，比如意西等國用於創新改革而不是收拾爛攤子，北歐國家不要將補貼拿來享受高福利。否則就可能像歐洲部分媒體所說，這一復甦基金本質上就是德國和法國等少數國家在埋頭苦幹養活全歐洲。
此外，此次峰會的背景是新冠肺炎疫情的衝擊，理論上是暫時性的事件，而放在歐洲一體化這個長遠的時間軸來看，能否常規化仍待觀察。所以峰會的成果需要時間和執行效果來檢驗，克服那些不確定因素，因為歐盟內部不同國家之間的利益糾葛和矛盾分歧不會因此而消失，未來一段時間將是考驗歐盟向心力的關鍵。
此外，歐盟外部環境的變革也在考驗著歐洲國家，特別是美歐關係分歧凸顯，跨大西洋聯盟體系內部裂痕不斷擴大的背景下。自特朗普政府上臺以來，從退出伊核談判到增加關稅，在一系列事關歐洲切身利益的問題上步步緊逼，推行“美國優先”。近來還採取脅迫手段強制歐洲國家和美國站在一起，這與歐洲主要國家的利益是背道而馳的。歐洲國家當前最需要的是經濟的復甦，因此需要多邊主義合作，但是美國的傲慢和強硬不得不讓歐洲重新定位歐美關係並尋找新的出路。這對歐洲來說是一個挑戰，但同時也是一個機遇。
歐洲輿論認為，在歐美分歧日益增大的背景下，中國可以成為歐洲適宜的合作伙伴，特別是在抗疫合作、全球治理和為經濟復甦提供動能等方面。在經濟復甦計劃通過後，歐洲和中國可以發揮技術優勢和市場優勢的互補，“中國牌”將給德法為代表的歐洲國家注入信心。目前，中國以及歐洲都致力於在疫情防控下恢復經濟，雙方彌合分歧，踐行經貿合作有積極意義，歐盟和中國都是世界領先的經濟體，相互依存度高，而彼此間互相公開、透明以及富有成效的對話將有助於中歐聯絡更進一步。
德國總理默克爾指出，越是在世界局勢紛亂、中美摩擦加劇的時候，越要和中國構建開放的、建設性的對話，對華關係也是德國作為歐盟輪值主席國任內的重要任務。疫情暴發前，歐盟已連續16年成為中國最大的貿易伙伴，中歐貿易總量超過世界貿易總量的三分之一。如果中歐之間的貿易自由化程度進一步提升，將為世界經濟發展注入一劑強心針。中國和歐洲各國在探索更精準的疫情防控方式、遏制疫情繼續擴散的基礎上，應合作推動經濟儘快復甦，穩定就業率，避免疫情給人民生活造成更大損失。同時，中國視歐盟為全面戰略伙伴，始終支援歐洲一體化程序，希望看到一個團結、繁榮的歐洲。中歐之間彼此是機遇不是威脅，是夥伴不是對手。
（記者 田 園）