法治日報全媒體記者 侯建斌
草原保護修復即將踏上新徵程。
國務院辦公廳日前印發《關於加強草原保護修復的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求，堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以完善草原保護修復制度、推進草原治理體系和治理能力現代化為主線，加強草原保護管理，推進草原生態修復，促進草原合理利用，改善草原生態狀況，推動草原地區綠色發展。
而這標誌著，草原進入加強保護修復的新階段。國家林草局草原管理司司長唐芳林告訴《法治日報》記者，“這次出臺《意見》，十分必要，也非常及時，是在草原定位從生產為主、向生態為主轉變以後我國第一個國家層面的政策性檔案。”
唐芳林進一步指出，《意見》明確了草原工作的指導思想和目標原則，細化了工作措施，為開展草原保護修復、推進山水林田湖草沙一體化系統治理提供了基本遵循，是指導今後一段時間草原工作的綱領性檔案，也是完善生態文明制度體系的組成部分。《意見》的出臺，在推動我國草原生態保護修復、促進綠色發展方面具有里程碑式的重要意義，對於推進生態文明和美麗中國建設，也具有十分重要的意義。
草原保護修復正在爬坡過坎
草原是我國重要的綠色生態安全屏障，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養區，具有保持水土、涵養水源、防風固沙、淨化空氣、固碳釋氧、維護生物多樣性等重要生態功能。
綜合各方面研究成果，我國草原總碳儲量僅次於森林，是第二大陸地生態系統碳匯，在碳達峰、碳中和中發揮重要的貢獻。
我國草原面積大，分佈廣，是名副其實的草原大國，但還不是草原強國，草原工作短板十分明顯。
“草原生態系統十分脆弱。”唐芳林坦言，受長期不合理開發利用和全球氣候變化的雙重影響，草原生態系統退化問題仍十分突出。我國草原主要分佈在青藏高原、北方乾旱半乾旱地區，自然環境十分嚴酷，草原生態系統一旦遭受破壞，恢復十分困難。
與此同時，草原保護與開發利用矛盾依然突出。一些地方亂開濫墾草原、非法採挖草原野生植物等行為時有發生，草原超載過牧問題還未得到根本解決。另外草原工作底子薄、基礎差。草原資源詳細情況不清、權屬不明問題突出。草原科研力量薄弱，科技支撐能力不強。基層草原管理隊伍和力量不足，與承擔的草原保護管理任務不相適應。
“草原保護修復投入嚴重不足。”唐芳林說，草原生態保護建設工程建設標準低，退化草原綜合治理等一些十分迫切的建設內容尚缺乏資金支援，治理退化草原急需的鄉土草種繁育缺少必要投入。“總體來看，我國草原保護修復工作正處在爬坡過坎、不進則退的關鍵階段，草原工作亟待加強。”
為此，《意見》以問題為導向，針對草原工作存在的問題，從加強草原基礎工作、加大保護力度、推進生態修復、合理利用草原等提出了工作措施。
“出臺《意見》是草原工作轉折的迫切要求。”在唐芳林看來，長期以來，由於對草原重利用、輕保護，草原面臨著大面積退化的嚴峻威脅。進入新時代，特別是草原監管職責劃轉林草局以來，草原工作重點由農業生產為主向生態保護為主轉折，急需在國家層面進行頂層設計，謀劃新時代草原工作。《意見》出臺，是草原工作具有里程碑意義的轉折，是草原工作高質量發展的重要保障。
嚴厲打擊亂開濫墾草原行為
《意見》提出，草原保護修復要堅持4條工作原則：堅持尊重自然，保護優先；堅持系統治理，分割槽施策；堅持科學利用，綠色發展；堅持政府主導，全民參與。
主要目標是：到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，草原生態狀況持續改善。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在60%左右，草原生態功能和生產功能顯著提升，在美麗中國建設中的作用彰顯。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態系統實現良性迴圈，形成人與自然和諧共生的新格局。
唐芳林介紹說，為實現上述目標，《意見》從夯實工作基礎、加強資源保護、推進生態修復、強化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施。比如建立草原調查體系，在第三次全國國土調查基礎上，適時組織開展草原資源專項調查。落實基本草原保護制度，加大草原保護力度，嚴厲打擊亂開濫墾草原等行為。
與此同時，《意見》提出，要整合最佳化建立草原型別自然保護地，實行整體保護、差別化管理。開展自然保護地自然資源確權登記，在自然保護地核心保護區，原則上禁止人為活動；在自然保護地一般控制區和草原自然公園，實行負面清單管理，規範生產生活和旅遊等活動，增強草原生態系統的完整性和連通性，為野生動植物生存繁衍留下空間，有效保護生物多樣性。
此外，加快推進草原生態修復。實施草原生態修復治理，加快退化草原植被和土壤恢復，提升草原生態功能和生產功能。統籌推進林草生態治理。按照山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的要求和宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，統籌推進森林、草原保護修復和荒漠化治理。在乾旱半乾旱地區，堅持以水定綠，採取以草灌為主、林草結合方式恢復植被，增強生態系統穩定性。
構建草原保護修復長效機制
記者注意到，《意見》還從科技、法律、政策、人才隊伍等方面提出4方面保障措施。
在完善法律法規體系上，《意見》提出，加快推動草原法修改，研究制定基本草原保護相關規定，推動地方性法規制修訂，健全草原保護修復制度體系。加大草原法律法規貫徹實施力度，建立健全違法舉報、案件督辦等機制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執法與刑事司法銜接機制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。
在政策支援方面，《意見》要求，建立健全草原保護修復財政投入保障機制，加大中央財政對重點生態功能區轉移支付力度。健全草原生態保護補償機制。探索開展草原生態價值評估和資產核算。鼓勵金融機構創設適合草原特點的金融產品，強化金融支援。鼓勵地方探索開展草原政策性保險試點。鼓勵社會資本設立草原保護基金，參與草原保護修復。
對於下一步如何落實《意見》要求，唐芳林說，要進一步提高認識，把草原保護修復工作擺在重要位置。各級林業和草原主管部門要加強對草原保護修復工作的管理、服務和監督，及時研究解決重大問題。
細化考核指標，落實地方人民政府目標責任制。結合落實林（草）長制，科學設計草原承包經營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的考核指標，納入地方各級人民政府年度目標考核，壓實地方責任。
加強部門協助，形成工作合力。草原工作基礎薄弱，涉及面廣，需要各部門各司其職，互相配合。要積極探索構建草原保護修復的長效機制，運用現代化資訊科技，加快推進草原生態修復，科學合理利用草原資源。
加強宣傳，引導全社會關心支援草原事業發展。廣泛宣傳草原重要的生態、經濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識，深入開展草原普法宣傳和科普活動，積極動員相關公益組織和社會大眾參與草原保護修復。