上週末，文化和旅遊部發布關於同意北京市、天津市、湖南省、甘肅省開展使用保險交納旅遊服務質量保證金試點工作的批覆。此前，文化和旅遊部已批覆同意陝西、上海、安徽、浙江、海南、山東、山西等10個省份開展使用保險交納旅遊服務質量保證金試點工作，目前已取得階段性成效。
2月18日釋出的《政策》是繼1月20日國務院印發《“十四五”旅遊業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）後，旅遊業在2022年迎來的又一政策紅利。與《規劃》的印發相似，此次紓困政策的印發也在二級市場掀起一波熱潮。從釋出當日至今，A股旅遊酒店板塊已實現多個交易日上漲。
此次《政策》中針對旅遊業的紓困措施有哪些亮點，旅遊從業者怎樣看待此次紓困政策對行業發展的影響？新京報貝殼財經從線上旅遊企業、酒店、旅遊門店店主、專家以及學者那裡，聽到了這些聲音。
旅遊業的紓困措施亮點是什麼？
《政策》中針對旅遊業提出的紓困扶持措施共計7條。新京報貝殼財經記者發現，在7條政策中，明確提到旅行社的內容有4條。作為近兩年旅遊業發展困難最為突出的業態之一，旅行社在疫情防控常態化的背景下，出境遊業務恢復無望，跨省遊業務隨時面臨熔斷風險，導致許多旅行社的業務無法正常、順暢開展。資料顯示，2019年全國38943家旅行社的營業收入為7103.38億元，營業利潤為32.10億元；2020年全國納入統計的旅行社為31074家，營業收入為2389.69億元，營業利潤為-69.15億元。
重創之下，旅行社成為此次旅遊業紓困措施中被提到次數最多的業態。針對旅行社發展目前面臨的困難，《政策》首先提出，繼續對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例，同時明確指出，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點範圍。尚遊匯文旅董事長鍾暉認為，這是此次旅遊業針對性紓困措施的亮點之一。
與此同時，此次紓困政策並沒有禁錮在旅行社業態範圍內，而是將範圍擴大到了酒店業、旅遊度假區、旅遊景區、旅遊演藝業等受疫情衝擊嚴重的多個細分領域，幾乎涵蓋了旅遊產業鏈的每一個環節。《政策》明確指出，加強銀企合作，建立健全重點旅遊企業專案融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的 A 級旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅遊市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。
鍾暉表示，此次紓困政策的另一亮點是鼓勵平等競爭，一定程度上有利於營商環境的改善。《政策》鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接；政府採購住宿、會議、餐飲等服務專案時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻，限制相關企業參與政府採購。
此外，新京報貝殼財經記者注意到，《政策》提出的紓困工具種類眾多，涉及財稅、金融、行政監管等多個方面。除上述內容，旅遊行業針對性的紓困政策還包括允許失業保險、工傷保險基金結餘較多的省份對旅遊企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策；鼓勵銀行業金融機構合理增加旅遊業有效信貸供給，引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅遊企業主動讓利，鼓勵符合條件的旅遊企業發行公司信用類債券，拓寬旅遊企業多元化融資渠道；對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅遊演藝等領域中小微企業加大普惠金融支援力度等。
除具有針對性的7條政策外，服務業共同適用的10條紓困扶持措施同樣值得關注。從延續服務業增值稅、擴大“六稅兩費”適用範圍、加大中小微企業裝置器具稅前扣除力度、延續實施階段性降低失業保險及工傷保險費率政策，到採取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，對大部分旅遊企業都切實有利。
紓困政策出臺後，行業反應是什麼？
疫情對旅遊行業的影響，在過去的兩年裡有目共睹，一直走在復甦道路上的旅遊行業渴望政策支援。進入2022年，《規劃》的釋出在年初為旅遊業打了一針“強心劑”。如今，《政策》更是被業內人士視為一場“及時雨”。
這場“及時雨”最早惠及二級市場。政策釋出當天，A股旅遊酒店板塊一改上一個交易日的跌勢，以0.83%的漲勢收盤；第二個交易日，旅遊酒店板塊仍保持漲幅，其中長白山以6.13%的漲勢領跑。
在證券分析師看來，此次紓困政策的出臺對旅遊行業起到實質性的幫扶作用，助力企業佈局疫後發展。民生證券指出，《政策》將旅遊業作為重點幫扶行業，釋放積極訊號，加大定向施策、精準幫扶力度，著力緩解旅遊業保市場主體、保就業、穩預期壓力，將為廣大旅遊企業渡過現階段難關、儘快恢復發展提供有力支援。
對於旅遊從業者而言，紓困政策的釋出最先提振的是行業信心。旗下擁有開元酒店集團的德朧集團對新京報貝殼財經記者表示，國家再次出臺相關政策，相信對整個行業都會帶來實實在在的利好，同時也會增加行業和經營者、投資者的信心，疫情防控常態化之下，信心比什麼都重要。
新京報貝殼財經記者還注意到，許多旅遊從業者對此次紓困政策中的信貸等金融政策較為關注。德朧集團認為具體的減稅降費，可以實實在在降低企業成本和負擔，增加企業經營者和全體從業人員的信心，疫情防控常態化下，將更好地推動行業改革與創新，推動行業發展。同程研究院首席研究員程超功指出，此次的紓困政策兼顧對企業的緊急“輸血”和行業“造血”能力的啟用，信貸支援、稅收減免等政策延續了2021年以來的“輸血”救急思路。同時，還透過對優秀企業的融資支援（融資、發債等）讓有良好發展前景的優秀企業率先復甦，從而帶動整個行業的全面復甦，這就相當於激活了整個行業的“造血”能力，也啟動了行業復甦的“發動機”。
鍾暉認為，一切紓困政策都是為了穩住旅遊行業基本盤，但旅遊行業的基本盤不僅包括大中型旅遊企業，還包括數以萬計的小微型腰部企業，這些企業也是疫情以來受衝擊與影響最大的一類。鍾暉呼籲，旅遊行業的針對性政策要更多傾聽中小微企業以及靈活就業人員的聲音。
紓困政策貴在落實
在信心提振之後，旅遊從業者們對紓困措施的關注集中在如何落實上。鍾暉直言，紓困措施的核心是貴在落實。驢媽媽旅遊網CEO 鄒慶齡認為，紓困政策的出臺是非常具有針對性的，每一條對於緩解行業當前面臨的困難都很有幫助，期待能夠儘快落地、實施。武漢一家旅遊門店的店主對新京報貝殼財經記者表示，目前對於紓困政策還處於觀望狀態，政策釋出到落地還需要更為詳盡的實施細則。
德朧集團認為，就相關紓困政策和措施，應該要求和指導各省級單位下發實施細則，並逐級要求到具體的縣級單位執行；對於財政困難省份及縣域，需要有統一的指導與要求，落實好政策中的每一條。具體政策中，對於經營實體的房租減免，特別是非國有性質的，僅減免對應的房產稅是不夠的，也很難執行，建議可以從多項稅收上考慮。此外，在對小微企業的認定上，需要更加有效的措施等。
鄒慶齡還表示，經過2020年、2021年兩年疫情的嚴重影響，文旅行業尤其是民營企業普遍存在壓力，融資艱難。另外，文旅行業尤其是旅行社即便是在疫情前，自身毛利率就很低，但是因為服務人群大，又基本屬於群眾的剛需，所以能維持著有序發展。疫情暴發後，正常流動受到嚴重影響，出遊人群範圍大幅減少。除了政府、金融機構的扶植，更多還需要依靠企業自力更生、積極轉型與探索。
旅遊企業自力更生的前提是市場能恢復。在鍾暉看來，旅遊是消費的重要一環，文旅商融合的重要一點是人要流動起來，否則商品也無法流動，要改善這一問題，跨省遊的熔斷機制也要適時適當調整。
中國旅遊研究院院長戴斌在近期的撰文中也指出，政策千萬條，市場第一條。市場恢復起來了，企業有生意做了，旅遊業自然就復甦了。戴斌認為，《政策》中關於精準實施疫情防控措施為旅遊市場帶來了利好預期，其中強調，在嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”要求的基礎上，進一步對服務行業提出了“三個不得”的精準防疫要求。檔案明確要求“不得非經流調，無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務場所實行關停措施，延長關停時間”“不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施”“各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求，針對服務行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制”。“這些政策有助於推動旅遊行政主管部門調整團隊旅遊和‘機票＋酒店’業務的熔斷機制適用範圍，由跨省遊熔斷調整為跨市遊熔斷，也不排除直接取消這一市場管制工具。對於旅行社和線上旅行社來說，這是顯而易見的政策利好預期。更為樂觀的推測是，這些措施也在為下一步放開出入境旅遊做壓力測試和積累經驗。”
此外，戴斌認為，針對餐飲、零售、交通運輸和民航業的紓困扶持政策將進一步釋放旅遊供應商活力，最佳化旅遊供給結構。對鐵路、航空公司和機場、交通的金融支援，加上相關的稅收和費用減免，新能源交通工具更新和港口建設政策，將營造更加有利於遊客出行和在地消費的交通出行環境。“旅遊者多了，消費起來了，旅遊業的春天還會遠嗎？”
新京報貝殼財經記者 王真真
編輯 李錚 校對 王心
封圖 IC PHOTO