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春秋时期的文官武官还没有很明确的界定，因为贵族与士人的养成乃是以礼、乐、射、御、书、数为主，目的是在于培养文武兼备的人才，所以卿大夫们治理国事是为文官，出外作战是为武将。
当时的战争规模不大，诸侯或卿大夫往往在作战时就直接指挥军队。于是，以国君、卿大夫为首的作战指挥官，就成为战争中的灵魂人物。
如晋献公初作二军，“公将上军，太子申生将下军”。由此可见春秋初期晋国的军权掌握在国君手中；晋大夫里克亦指出，率军出征应该是国君与执政正卿的职责。
直到僖公二十七年，晋文公即位的第四年，于被庐举行大规模阅兵演习，建立三军的编制，才商议元帅的人选。
“元帅”就是“中军将”，晋国以中军为尊，而上军次之。自此，元帅成为晋国最高军事指挥者，军政已不是国君专有的权利。
将帅的重要性
若要在战争中顺利达成全胜的目的，那么将帅的素质与能力便是重要的条件之一，所以有“千军易得，一将难求”的说法。
将帅本身德行操守的优劣，谋略智慧的高下，指挥艺术的深浅，直接关系到军队的安危，战争的胜负。
尤其是国家到了生死关头，与其有千百个凡将劣帅，还不如得一智勇兼具，振奋军心的将领。因此，历来军事家对将帅的作用和地位给予了充分的肯定。
不仅如此，《孙子兵法》还说：“夫将者，国之辅也”，这便是强调将领是国君的辅佐，若能得到国君的信任，则国家必定强盛；反之，如果得不到国君的信任，加上国君又妄加掣肘，国家必日益衰弱。
所以说，深知用兵之法、又能得国君信任的贤良将领，简直是掌握人民生命，维系国家安危的伟人。
就因为主将的责任是如此的重大，所以历来的统治者对选将、任将都提出了严格的条件。如晋文公于被庐建立三军，商议元帅的人选。
晋文公慎重议定郤縠统帅中军，命郤溱辅佐他；命狐偃统帅上军，狐偃让给狐毛，自己为副职辅佐他；任命赵衰为下军主帅，赵衰辞让给栾枝、先轸，晋文公就命栾枝统帅下军，先轸为副职辅佐他。
在选将的过程中，晋文公特别注重主帅的人选，主因是择将得当，可收到众人皆服、同心协力的效果。由此就可以知道，晋国在“城濮之战”中战胜楚国，是具备一定先决条件的。
将帅的特质
将帅与军队之强弱、国家之安危的关系，是十分密切的。所以，选择良将是治军征战的第一要务，必须非常慎重。
如《孙子兵法》就明确地提出了“将者，智、信、仁、勇、严也”，就是将领要有智谋、赏罚有信、爱护士卒、勇敢坚定、明法审令；《六韬》更详述将帅应具备五种才德，避免十种缺点。
由此可见，军事家论选取将帅，都重智、仁、勇、信等德行，这与当时的时代背景有关。
因为早期贵族文士未分化为文士、武将之前，培育人才以诗、书、礼、乐等作为修身律己的德目，所以在将帅的选取上，仍把“修身律己”作为将帅应具备的素养。即使内容稍有不同，但对将帅的要求不外是德才兼备、文武双全。
这一点，在春秋时期的各国中有很多典型的例子，如以晋文公而言，其霸业的建立，似乎多归功于狐偃、赵衰、先轸等一批贤臣良将，晋文公可以说是以“知人善任”成就功业的典型。
除此之外，理想中的将帅，还应具备许多特质。
如“博学多才”。无论古今中外，军事家都以才学渊博为将帅成功的先决条件。
根据史书所载，举凡历史名将，皆毕生好学，甚至在兵马倥偬、辗转征战的日子里，仍手不释卷；即使是功成名就后，仍以历来名将的作战经验作为借鉴。
所以，渊博的知识是将帅们韬略的基础、计谋的来源、克敌制胜的良策。如此，在战争中可针对不同的条件、不同的敌情、不同的地形，选用不同的战法，以获取胜利。
又如“有勇有谋”。一般人评论将帅，往往只着眼于勇敢，其实，勇敢对于将帅来说，只不过是应具备的各种条件之一。
将帅只单凭勇敢，必然轻率宣战，若宣战又不考虑利害，必使全军陷入绝境。如僖公二十八年，楚国的主帅子玉以“愿以间执谗慝之口”，主动请战；在面对强大的晋军时，又措辞傲慢地挑衅说出“请与君之士戏”等话语。
在这里，我们看到的是一个有勇无谋、骄傲轻敌的楚将。将帅轻敌，必然缺乏谋略；骄傲无谋，必然粗疏随便。
“城濮之战”中的子玉，是一个有勇无谋的将帅。因为轻狂无礼，所以不能正确地估计形势和敌我力量的对比，更不能清楚地制定正确的战略战术，失败就是必然了。
所以说，将帅应同时具备智谋和勇敢两种特质。如晋、齐“鞍之战”的晋将解张展现出顽强的意志和英勇的气概，终于击溃齐军、取得胜利，就是最好的例子。
又如宣公六年赤狄攻伐晋国，晋国用荀林父之谋，让赤狄暂时占领晋国的怀地和邢丘，危害百姓，待其恶贯满盈之时，再一举歼灭——宣公十五年，荀林父领兵在曲梁灭了赤狄。
执掌晋国大权的荀林父，采取谋定而后动的行动来消耗敌人，达到使敌劳民的长远战略，而获致最后的胜利，并因此得到“敌臣千家”，及千户奴仆所耕的土地。可见，将帅的有勇有谋，实关系着全军的胜败与国家的存亡。
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