近年来，平谷区依据基层矛盾不同阶段的不同特点，推动政法职能下沉参与基层矛盾化解
2022年，全区万人起诉率下降28.07%，今年1～6月，较2022年同期再降9.8%
文 | 平谷区委常委、政法委书记 韩小波
平谷区位于北京市东北部，是北京市生态涵养区之一。近年来，平谷区传承弘扬新时代“枫桥经验”，改革创新，依据基层矛盾不同阶段的不同特点，推动政法职能下沉参与基层矛盾化解，重点解决基层矛盾纠纷化解工作中存在的调解资源分散、主动意识不强、法治保障不到位等问题，推动构建“4＋N”基层解纷格局，即网格、村居、乡镇街道、区级四道纠纷化解防线及N项多元解纷制度，以政法力量激发基层社会治理新动能。
2022年，全区万人起诉率下降28.07%，今年1～6月，较2022年同期再降9.8%，其中试点黄松峪乡万人起诉率下降40.63%，群众的获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升。
做细政法职能下沉微网格
政法职能下沉要求政法干警要“种好两块田”，一是本职工作的责任田，二是下沉网格的自留地。
平谷建立“政法职能干警驻网格”工作机制，自上而下组织全区公、检、法、司政法干警进入网格，将政法干警的自留地具象在每个微网格中，发挥政法干警在网格中的稳定器作用。目前，已实现全区18个乡镇街道320个村居的3170个微网格全覆盖包联、全覆盖走访，做到人在格中走，事在格中办。
政法干警化身网格联络员。驻格政法干警通过“线上+线下”常态化联络手段，坚持每周走访，全面掌握网格基础信息，排查梳理、处理上报不安定因素，对难以解决的问题，第一时间反馈给网格所在属地。每周根据问题解决进展情况与村居干部、网格员共同倾听群众诉求，指导网格员有针对性地开展工作。
政法干警化身网格宣传员。驻格政法干警统筹网格员、驻村辅警、村居干部、平安志愿者等力量，深入网格开展平安建设、反诈、反邪教、禁毒、扫黑等重点工作法治宣传教育，引导群众学习法律法规，为群众提供法律政策咨询服务，提升群众法治意识、安全意识和自我防范意识。
政法干警化身网格巡查员。驻格政法干警与村居党组织、社区民警相互配合，定期走访当地派出所、企事业单位、个体户以及广大人民群众，掌握当地治安状况和突出问题，对特殊困难群体给予更多关心和帮助。
政法干警化身网格调解员。驻格政法干警负责培训和指导网格员、驻村辅警、村居干部、人民调解员等开展矛盾纠纷排查化解活动，参与疑难纠纷调处，规范调解文书制作，协助办理司法确认，确保群众诉求表达渠道畅通，并引导其从源头上实质化解矛盾纠纷。
北京市平谷区大华山桃花海（2022年4月16日摄） 耿大鹏摄
夯实政法职能下沉助推器
做强村居、乡镇街道调解委员会，乡镇街道由党（工）委书记任调委会主任，压实矛盾化解主体责任，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。
整合调解队伍。平谷加强村居、乡镇街道调委会建设，明确人民调解员的岗位职责和奖励机制，督促乡镇街道加强考核管理。向人民调解员、特邀调解员等调解员队伍组织开展业务技能、法律知识培训，统筹选派1～2名素质高、业务精、能力强的法院特邀调解员专职对接各个乡镇街道，将专职调解员下沉至基层，协助乡镇街道开展矛盾纠纷调解工作，并由法官、检察官及助理组成调解队伍提供专业法律支持。
集聚调解资源。平谷在村居、乡镇街道成立综治中心，整合调解力量，包括土地、农林、环境、民政、司法等部门，搭建线下调解实体平台，承接区级政法单位委派、乡镇街道自收和村居上报的矛盾纠纷。基层综治中心在化解矛盾的过程中，可向区级诉调中心提出法律咨询、法律支持、普法宣传、司法确认等法律需求，政法机关、行业调解组织根据内部响应机制提供司法服务。
发挥制度优势。运用“下交群评”机制，化解违反公序良俗、突出个人利益、失信失德等不合理诉求，将这些诉求下交到户代表、村民代表、党员代表群评群议，实行全过程民主评议，由群众以道德水准和村民公约评判诉求合理性，维护地区公平正义，实现德治、自治有效结合。
强化科技赋能。平谷发挥现代科技手段赋能矛盾纠纷化解工作，深挖信息化背景下多元解纷工作的各类应用场景，加强村镇级综治中心与区级诉调中心联动融合、信息共享，与区域风险收集系统衔接，提高部门间协调沟通效率，强化基层矛盾纠纷化解的精准性和实时性。
建强政法职能下沉大本营
平谷建设区级诉调中心，强化与村居、乡镇街道综治中心的有效衔接，实现三个一站式功能。
诉源治理一站式。依托12368热线主渠道，接收辖区党委政府、政府部门、各公共企事业单位、基层自治组织、各类调解组织、各行业协会、人民团体、基层网格等在落实“接诉即办”和开展基层社会治理过程中的相关司法需求，按照属地属事原则向相关部门派发，并由对应部门提供针对性司法服务，实现一站式响应需求、提供服务。
诉调对接一站式。对起诉到法院的案件，除当事人不同意调解及按照法律规定不适宜调解的案件之外，均导入诉前调解程序，调解成功，则根据调解情况指导撤诉、出具法律文书，调解不成功，则立案进入诉讼程序。对于可进行诉前调解的案件，经审核发现未经村居、乡镇街道两级化解的，按照属地原则依规委派回流到村居、乡镇街道综治中心先行化解，化解不成进入诉前调解程序。诉源治理需求响应中心接收到基层治理主体提出的指导调解类司法需求后，直接派发至诉调对接中心，由其指派特邀调解员指导调解，实现一站式诉调对接、案件回流、调诉转换。
多元解纷一站式。平谷整合区域解纷资源，协调具备解纷功能的相关政府部门、政法单位、行业性专业性调解机构等入驻“一站式多元解纷中心”，建立矛盾纠纷联调智库，吸收上述单位中优秀解纷人员入库，联合开展重大疑难、涉众敏感、信访类纠纷化解工作。■