近年来，常州市主动适应市域治理现代化要求，在基层扎实推进精细化民主协商议事机制，探索出一条走出社区参与不足、共识短缺、协商无力的治理困境之路。
基层民主协商议事治理迭代三步走
常州市创新“枫桥经验”，在溧阳率先探索设立村级“百姓议事堂”，形成了民主协商的乡村治理经验1.0版。“百姓议事堂”包含法律政策宣传教育、矛盾纠纷化解、引导依法维权等，特别在调处化解矛盾纠纷方面起到了重要的作用。随后继续推动基层民主协商的升级，在新北区广泛推广“19点议事厅”，出台相关实施意见，细化工作机制、内容、流程、落实措施等，充分提升基层治理“耳聪目明”的指数，将矛盾发现在基层、化解在一线，形成民主协商的基层治理经验2.0版。
加大基层民主协商治理的迭代力度，突出人民为中心的核心价值观，以共同体培育为目标，确立“全面共创赋能、全程二维伴生和全景科学议事”三大基本原则，构建“街镇、村社两级协商议事平台”。全市先后涌现出“石头汤”“说事广场”“阿嫂客堂间”“竹言堂”“社区管家”“好邻居茶室”“有事好商量”等一批基层民主协商议事品牌。常州市基层民主协商议事3.0版初具规模。
全面共创赋能，精细锚定协商主体
基层治理现代化要求以开放、透明、责任、平等、高效并能满足人民需求的方式，基层民主协商议事必然是多方参与、协同创新的。常州市将精细化民主协商议事纳入市域治理共同体建设的整体布局，其功能定位和使命始终聚焦于“人民”，精细锚定协商参与的主体。
按照村社机构资源、部门协调资源、居民贤达骨干资源、专业支持资源、驻地单位资源、社会组织资源进行分类，精确到人。以共同体营造愿景共创来统合多元诉求，找到不同主体参与协商议事的诉求交集，形成齐参与、共管理、同促进的热烈议事氛围。
采用多个并行赋能小组形式完成民主协商议事参与主体的培训工作，必修与选修灵活选择，学习与实践交替进行，让每一个参与主体在民主协商议事过程中实现自我成长。
在基层的民主协商议事中，解决矛盾纠纷不是民主协商议事的终点，而是起点，把人民本位作为绝对价值，是常州市基层精细化民主协商治理新时代的“硬核”特征。在精细化的实践过程中，演绎出与中国文化基因和制度基因更相匹配、与村社非科层化的空间生长更契合的协商议事治理方式。
全程二维伴生，精细管理矛盾周期
在社会治理过程中，基层民主协商多用于解决冲突和纠纷，属于矛盾爆发后的“危机介入”，而常州的精细化民主协商议事机制强调“治未病”，通过建立“两级平台+三级议事”机制，从而畅通表达渠道，创设参与机会，实现管理矛盾周期与协商议事过程的两个维度合二为一，全程管理矛盾的生命发展周期，掌握主动权。
“两级平台”中，街镇平台侧重于“共治”，村社平台侧重于“自治”。“三级议事”中，常态议事收集社情民意，轻重缓急排序收敛，聚焦发现存在问题，解决矛盾纠纷疑难杂症，在常州的城乡社区，协商议事是对基层矛盾发展规律的自觉运用。
率先突破以结果和效率为导向的行政化管理模式，强调过程考核和动态评估，给予基层更多的时间和空间来溯源矛盾的缘起，“制造”议事的里程碑事件和节点，确保城乡社区成为精细化民主协商议事机制成长的主要战略空间。
全景科学议事，精细设计协商流程
常州市基层治理的精细化协商议事流程有3个模块、20个步骤，是科学议事的技术优化和改进，提升了城乡社区居民参与基层治理的意愿水平。常州市民政局局长钱旭健表示：“要加强精细化民主协商议事的经验推广，切实提升常州人民对美好生活的参与感、幸福感和获得感，加快推进和谐幸福城建设。” 赵振杰 王江华 叶雷