来源 | 青浦检察
2019年，青浦区检察院首创未成年人检察公益诉讼观察员制度，在全国备受关注。2020年，该院依托制度全面拓宽线索来源，在烟酒销售、辅导教材、雇佣童工、旅馆接待等多领域积极、稳妥开展公益诉讼，实现成案率、回复率、整改率三个100%，全面打造未成年人公益诉讼检察新坐标。
2222
2222
拓宽线索发现“广”度
公益诉讼线索成案率100%
2020年3月
青浦区检察院未检负责人余莉在专题培训中，为全市未检干部作未成年人“等”外公益诉讼经验交流，她率先提出线索发现“五步法”，并梳理制作《未成年人公益诉讼常见罪名名录》，在全市未检条线推广。
01 案件办理“挖案源”
注重通过个案剖析、类案排摸的方式，深挖公益受损线索。敏锐发现辖区部分餐饮店等用人单位存在违法雇佣未满十六周岁童工的情况，经查实向主管部门制发诉前检察建议，成功督促对涉案经营者处以高额罚款。
通过梳理寻衅滋事等治安案件，发现KTV、酒吧违规接纳未成年人，向未成年人销售烟酒等情况较为普遍，以公益诉讼推动行政机关在全区开展专项整治。
聘请观察员“扩案源”
02
以“观察员”为切入点，通过聘请学校教师、妇联、团委、专家学者、媒体记者等社会各界人士为未检公益诉讼观察员，延伸线索发现的“触角”。根据观察员提供的线索，区院先后成功办理了某亲子机构食品安全公益诉讼案、校园周边流动摊贩公益诉讼案等，取得良好成效。
03 媒体报道“寻案源”
紧盯媒体报道的涉未成年人热点新闻事件，围绕培训机构“无证办学”“跑路”等社会热点、难点问题，开展专项排查，推动主管部门下大力气整治，营造健康有序的“培训圈”。
部门联动“析案源”
04
和相关职能单位加强沟通，通过联席会议、工作交流分析线索，成功办理一起涉学生安全和校园公共财产保护的违章搭建校园围墙案，以公益监督促合力解决历史遗留问题。
05 举报中心“受案源”
通过线下设立的公益损害举报中心，线上开通的统一受理平台、电话热线等，畅通线索来源渠道。2020年，青浦区检察院通过12309未成年人司法保护专区受理一起实名举报辖区某中学对面沿街商铺无证经营食品的公益诉讼线索，并成功立案查处。
把握调查核实“精度”
诉前检察建议回复率100%
在公益诉讼案件办理中，立足“规范化”“全面化”“精准化”，探索形成“走、调、查、询”工作机制，实现检察建议回复采纳率100%。
以规范促公信
明确“三审三批”要求，从线索受理、案件初查到立案审查、立案决定，再到诉前审查、发出建议，每一环节参照刑事案件的证据标准进行细致调查取证，分别制作立案审查、诉前审查、终结审查报告，全程规范有序，确保涉未公益诉讼案件办理的公信力。
以全面促质效
通过“走出去”实地查看，直观了解事情概况，取证拍照固定证据；通过查询资料，了解涉案公司性质，行业领域规定等；通过调取证据，收集涉案相关证据，夯实证据体系。通过询问当事人、证人，丰富案件细节事实，进而全面判定是否侵害众多未成年人公共利益，确保案件查的准，诉的实。
如在调查未成年人出入娱乐场所案件中，对涉案未成年人进行专门询问，结合实地走访，全面掌握辖区娱乐场所接纳未成年人情况；通过收集刑事判决书等法律文书，证实众多未成年人受到实际侵害。
以精准促采纳
在案件化办理、全面化调查的基础上，明确每份诉前检察建议需写明公共利益受损的事实及证据，确保事实清楚；行政机关的主管职责，确保主体适格；行政机关的职权责任，确保因果关系；履职的具体建议，确保可操作性，真正做到有法有据，有理有节，所发建议全部获得行政机关采纳认可。
彰显社会治理“温度”
实现公益保护整改率100%
办案中，注重源头治理，以同步跟进检察建议落地见效，推动行业领域共治善治，实现未成年人公益保护整改率100%。
立竿见影高额罚款以儆效尤
针对辖区两家用人单位雇佣童工的情况，建议主管部门对涉案单位依法处以罚款，主管部门收到建议后，立即展开对两家涉案单位的行政查处，最终罚款7万元，并开展为期二十天的专项检查，违法雇佣童工现象得到全面整改落实。
以点带面联合行动效果叠加
经青浦区检察院建议，区文旅局先后联合公安、市场监管局、教育局在辖区开展“护未”专项行动和“回头看”整改行动，排查网吧、酒吧、KTV等上网、娱乐场所30余家，重点检查有无在显著位置摆放“未成年人禁入”标识、有无对顾客身份进行查验、有无接纳未成年人现象等，并限期验收整改效果，彰显执法力度和成效。
密织护网建章立制确保长效
针对旅馆、酒店等地多发性侵未成年人案件，且存在身份核查不严、访客登记不全、异常情况不报等问题，以公益诉讼督促主管部门加强监管，并达成共识，会签旅馆业接待未成年人入住异常情况强制报告机制，从制度形式细化报告情形、处遇流程和协作方案等，加强监管联动，巩固整改效果，织密高危行业领域的“防护网”。
青苹果之家护未团队
她们一直在路上