阅读提示
阿富汗过渡进程目前仍未完成。塔利班将在未来阿富汗政府中占据主导地位，并与其他势力分享权力。坎大哈可能会在新政权中处于重要地位。不过，塔利班也面临国内挑战和国际压力。
阿富汗塔利班接管喀布尔以来，阿国内局势基本保持稳定。但阿过渡过程仍未完成，各方博弈正在重塑阿富汗的权力格局和国家形态。
阿富汗新政府将展现一定包容性
目前塔利班领导层正在多哈与阿富汗政界人士讨论未来政府的架构和名称。短期来看，塔利班的执政思路可能会受到谈判状况以及塔利班与潘杰希尔塔吉克势力交战结果的影响。机制选择上，塔利班可能会通过举行全国层面的政治和解会议、宗教学者大会或支尔格大会赋予新政权合法性。
塔利班之所以能够迅速夺权，与少数民族和地方军阀的支持和密切配合相关。因此，在阿富汗未来的政权安排中，塔利班可能会和少数民族力量和地方实权派军阀分享权力，分权的执行情况也将直接影响阿富汗局势稳定。
前政府的一些要人或被纳入其中，如前总统卡尔扎伊、阿富汗民族和解高级委员会主席阿卜杜拉等。地方实力派，如希克马蒂亚尔所领导的“伊斯兰党”也会分享权力。
未来建立的新政府至少会在形式上展现一定的包容性，但塔利班将在新政权中占据主导地位。
尽管联合国及一些国家已明确反对塔利班恢复伊斯兰酋长国，但塔利班仍将采用阿富汗伊斯兰酋长国的称号，同时在原有基础上进行改良和修正，使新政府表现得比以前温和。这种修正和改良体现在两方面：一是极端主义意识形态方面的修正；二是社会政策等方面的修正。
塔利班的治理体系初见端倪
塔利班可能依托前政府的基本框架在喀布尔搭建行政治理体系。
塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德在8月17日傍晚的记者会上，敦促前政府官员重返工作岗位，承诺赦免曾站在其对立面的阿富汗人，期望这些人为国家建设提供服务。他同时表示，塔利班不会对这些人士采取报复行动。
这说明塔利班希望依赖前政府工作人员的行政管理和治理能力。这凸显了塔利班自身治理能力的不足，也说明塔利班自己意识到了这一点。
不过，未来塔利班是否对前政府人员进行报复，要看塔利班与各阶层的政治矛盾以及与国际社会的互动情况。
以喀布尔为代表的大城市长期以来是政治和经济中心，也是国际交流中心，城市治理的成败关乎经济运行、国际承认和政权稳固与否。目前来看，塔利班对城市的治理比较谨慎，希望通过城市治理扭转其国内外形象。
阿富汗南部城市坎大哈将在新政权中处在重要地位。
17日，塔利班政治委员会负责人巴拉达尔回到坎大哈。据称，他很有可能是塔利班内部推选的未来阿富汗政府首脑。回国后他首先抵达坎大哈，这不仅印证了坎大哈在塔利班发展过程中的重要地位，也预示着未来坎大哈的重要性。
塔利班运动兴起于坎大哈，主要创始领导人大都是坎大哈人。塔利班政权时期，坎大哈成为权力中心和宗教圣城，喀布尔只是行政中心。
未来阿富汗很可能继续采取历史上的“双中心”权力结构，不擅长城市治理的塔利班可能继续将喀布尔作为行政中心，坎大哈则将继续发挥“精神圣地”和事实上的权力中心的作用。“双中心”之间的权力博弈和权力流变，关乎塔利班的自身定位和国际承认。
塔利班面临多重挑战
目前，塔利班的一系列政策声明初见成效，喀布尔等城市的局势基本稳定。
塔利班夺权的异常顺利和弱对抗性，在一定程度上体现了阿富汗民众对和平的期望，为塔利班实行更加包容而非排他性的政策和政治安排提供了国内政治氛围。
塔利班与国际社会维持相互的尊重和体面。塔利班为外交使团提供安全保障，没有外交机构或官邸遭到袭击。
不过，塔利班也面临一些挑战，其中最令人关注的是前政府势力的挑战。虽然前总统加尼已经逃离阿富汗，但是前政府的势力并未彻底退出历史舞台。
8月17日，原阿富汗第一副总统阿姆鲁拉·萨利赫宣布自己成为阿富汗的“临时总统”。阿富汗驻塔吉克斯坦大使也声明称，“按照宪法，在总统逃跑、死亡等情况下，第一副总统应继位为总统，所以萨利赫现在是阿富汗的总统”，并已经在使馆内用萨利赫的照片替换掉加尼的照片。
作为长期坚定的反塔利班人士，萨利赫与军阀势力开展接触，并呼吁阿富汗人“加入抵抗运动”。他和“潘杰希尔之狮”艾哈迈德·沙阿·马苏德之子艾哈迈德·马苏德在潘杰希尔组织力量反抗塔利班，试图组建“北方联盟2.0”。
目前萨利赫已经得到了部分支持，据称部分原属于杜斯塔姆等人的势力也已经开始向潘杰希尔集结。尽管萨利赫阵线能否得到进一步巩固还很难说，但如果进展顺利，杜斯塔姆、努尔等人也许会重返阿富汗。
阿富汗多地还出现了抗议活动。8月18日楠格哈尔省省会贾拉拉巴德市的居民走上街头，取下塔利班旗帜，并恢复了原阿富汗国旗。还有大量民众在大街上抬着一面巨大的阿富汗国旗游行。塔利班最终朝集会人群开枪并导致人员伤亡。
在库纳尔省的省会阿萨达巴德、霍斯特省省会霍斯特市等地，也出现了部分群众挥舞阿富汗国旗示威抗议的现象。
塔利班面临的国际压力也开始显现。由于塔利班仍在美国财政部的制裁名单上，阿富汗中央银行在美国的95亿美元资产已被美国冻结，塔利班无法从美国获取这笔资金，将面临一定财政压力。
此外，外部势力干涉、国际承认状况、其他极端势力可能借机滋事等，也都是关系阿富未来走向的重要因素。如果塔利班无法妥善处理相关问题，局势恐难在短期内彻底稳定。
（朱永彪为兰州大学一带一路研究中心、阿富汗研究中心教授，张维维为兰州大学阿富汗研究中心副研究员、主任助理）
朱永彪