2021年是“十四五”开局之年，在全国两会召开之际，全国政协委员、民盟四川省委副主席、四川省律师协会副会长、四川恒和信律师事务所主任李正国接受了红星资本局采访。李正国介绍，他的提案关注了成渝经济圈发展、企业合规建设、规范失信“黑名单”制度等话题。
李正国
建议构建南渝泸毕城际铁路项目
李正国的提案构想了南渝泸毕城际铁路项目。“该项目起点为在建的南充北站，途经四川省南充、泸州，重庆市潼南、大足、荣昌，终至贵州省毕节，全长447公里，拟按时速250公里客运专线标准规划建设，估算总投资640亿元。”李正国向红星资本局介绍道。
“该项目的规划建设至少有四个方面的意义。”李正国说，“一是有利于完善一体化交通网，聚焦铁路先行助推交通强国；二是有利于融合区域铁路网，助推成渝地区双城经济圈联动建设；三是有利于推动乌蒙山区和秦巴山区协调发展，带动沿线经济，改善贫困群众生活条件；四是有利于加快沿线文化旅游资源整合开发。”
红星资本局了解到，成渝之间既有和规划建设的横向铁路客运通道共四条（成渝中线高铁、成渝客专、成自-渝昆高铁、成达万-遂渝铁路），纵向中部地区铁路通道——绵遂内宜铁路尚未贯通且覆盖范围有限。李正国对红星资本局称，该项目的建设实施，呈南北走向纵贯川渝中部接壤区域，对补齐成渝地区纵向通道短板、做强成渝主轴，解决“中部塌陷”具有重要意义。
希望加快推进企业合规试点
“2020年3月最高检启动涉案违法犯罪依法不捕、不诉、不判处实刑的企业合规监管试点工作。”李正国向红星资本局介绍道，“这样做的主要功能是防控企业刑事法律风险，避免因被剥夺资格、遭受严厉处罚而带来严重后果，保持企业可持续发展。”
李正国提到，目前试点范围仍然比较窄，他提出了几点建议，“一是建议由检察机关主导企业刑事合规工作，加强顶层设计；二是借鉴未成年人附条件不起诉制度，探索企业附条件不起诉制度，并积极争取该项改革试点获得授权；三是建议引入符合条件的律师、会计师等专业人士作为独立第三方担任企业合规监管人，对企业进行督导。检察机关与司法行政部门共建监管人名录；四是建议加大宣传，培育企业合规文化。”
呼吁规范“黑名单”制度，避免滥用
“黑名单制度本意是促进我国社会信用体系建设，但在当前实际使用中，‘黑名单’已呈现出泛化使用趋势，有关部门和社会组织甚至误将其作为一种无所不能、随处可用的管理工具。”李正国告诉红星资本局。
“具体来看主要有以下几个问题。”李正国进一步解释道，“第一是标准不统一，造成现行制度过于繁杂，信息共享不够等问题，制约了对失信联合惩戒的有效进行；第二是过罚不相当，有些部门对失信行为采取了过于严重的惩罚，其惩罚力度远远高于行为本身的危害程度，甚至实施‘一处失信、处处受限’的联合惩戒，处罚过重了；第三是信用修复难的问题，在网络时代，信息一旦被上网公开，就无法再恢复原状，后果十分严重。”
针对前述问题，李正国也提出了自己的建议。他表示，首先要对“黑名单”制度进行立法规范，避免惩戒主体自由裁量权的不当扩张。
其次，建议科学构建“黑名单”制度。具体来看，一是明确联合惩戒实施主体，实施主体应当具有法定职权，并根据法定方式实施惩戒，不得超越其职权范围；二是合理划分失信行为类型，根据不同类型匹配相当的惩戒措施；三是明确联合惩戒失信对象，使惩戒对象特定化，避免连带追责情况；四是完善信用修复体系，包括设立预防性法律救济制度、完善异议停止执行程序、完善信用修复程序三项。
“强调‘黑名单’的法律依据，是为了保护社会主体的合法权益，避免惩戒主体自由裁量权的不当扩张。当失信主体能够更加主动地靠自我完善来修复被破坏的信用环境时，信用体系才能持续有效地推动建立。”李正国对红星资本局说道。
红星新闻记者 许媛 实习记者 谢雨桐
编辑 邓凌瑶