世界舞台上有一句流行语：弱国无外交。世界上的一些国家，由于国家较小、力量薄弱，而常遭受大国的摆布，无法按照自身的意愿，执行既定的国策。有许多弱小国家，本身希望“和平”、“中立”，但是却因为被大国无理干涉，而陷入战乱之中，并为此受到了严重的影响和损失。位于东南亚地区的柬埔寨，便是这样的一个国家。
柬埔寨，古称“高棉”，地处东南亚的中南半岛之上。这个国家有两个特点：第一是物产丰富，柬埔寨气候温热、雨量充沛，同时坐拥湄公河、洞里萨湖等“资源宝库”，因此其境内盛产稻米，水果，以及各种渔业资源，十分令人羡慕；第二是国力弱小，柬埔寨国土面积很小，人口数量较少，同时这里的居民也比较缺乏尚武的习气。总体来看，历史上的柬埔寨是一个“富而小”的国家。
富而不强的特征，导致柬埔寨被许多强国所觊觎。从1431年开始，柬埔寨先后被暹罗、越南、法国、日本等国占领，遭受异族统治达500余年。1945年二战结束后，民族解放的浪潮在亚非拉地区兴起，柬埔寨也抓住这一机会，在1953年取得了民族独立。独立之后，柬埔寨深知自己势力弱小，于是便实施中立国策，尽量不参与大国之间的博弈。中立的国策，给柬埔寨带来了宝贵的和平，同时也促进了柬埔寨国内经济的发展。据资料统计，在1965年，柬埔寨人均GDP约为141美元，在当时超过泰国（138美元）、韩国（130美元）等国。
但是，和平的景象之下，却暗藏着战争的阴霾。众所周知，自1955年开始，柬埔寨的邻国越南就爆发了越南战争，并且愈演愈烈。邻国打得热火朝天，柬埔寨自然也难以独善其身。同时，当时的美国也多次采取手段，试图将柬埔寨变为自己控制下的傀儡。在多方因素的综合作用下，柬埔寨国内最终出现了重大变故：1970年，朗诺发起政变，建立起亲美的朗诺政权。随着亲美势力的上台，柬埔寨往日的和平生活也一去不复返。朗诺政变之后，柬埔寨就陷入了战乱的泥潭中，时间长达20多年。在此期间，柬埔寨经历了两次强敌入侵的战争。
第一次，美国入侵柬埔寨
朗诺在1970年上台后，就欢迎美军进驻柬埔寨。在此情况下，大批的美军与南越西贡军队开进了柬埔寨，试图切断柬埔寨境内的“胡志明小道”。美军和南越军的入侵，自然遭到众多柬埔寨武装的抵抗。为了对付神出鬼没的游击队，美军和南越军大量使用了一种武器——地雷。于是柬埔寨的国土上开始出现了越来越多的地雷。此后在1972~1973年，美军和南越军逐渐撤出柬埔寨。失去了美国的援助，朗诺集团也在1975年垮台。但是，美国在柬埔寨留下的地雷，却已经数目众多，并且难以清除了。
第二次，越南入侵柬埔寨
朗诺政权垮台后，柬埔寨并没恢复和平。并且，由于红色高棉政策失误，国家局面更加混乱。于是，越南看准了这一时机，并以种种借口为由，于1978~1979年大举入侵柬埔寨，柬埔寨被迫进行抗越战争。侵柬的越南军队，同样也用地雷这种武器对付抗越武装。据统计，仅在1984年的KS计划中，越南就埋下了几十万颗地雷，给抗越游击队带来巨大的困难。越南军队在柬埔寨驻扎了10年，最后在1989年才撤走。在此期间，柬埔寨的国土上被埋下了更多的地雷，增加了更多的隐患。
历经20余年的战乱后，在国际社会的调停下，柬埔寨终于在90年代初步恢复了和平，并且于1993年展开了全国大选。连年战争的负面影响显然是巨大的：战后，柬埔寨国内千疮百孔，沦为东南亚最贫穷的国家之一；同时，参战各方在战争期间布设了众多地雷，给战后重建工作带来了巨大的困难。
据国际社会估计：柬埔寨国内暗藏的地雷大约有600多万颗，有的资料甚至认为有1000多万颗，是全球埋地雷最多的国家之一。每年都有很多人因为误踩地雷而伤残。而清除地雷的工作，要到2025年以后才能逐步完成。