中国青年报客户端北京3月8日电(中青报·中青网记者 李晨赫)今年是“十四五”开局之年。不同于以往的五年规划,“十四五”并未对经济增长目标进行具体设定。“十四五”时期,经济增长还重要吗?在国务院新闻办公室今日在京举行的深入贯彻新发展理念,确保“十四五”开好局起好步有关情况发布会上,国家发展改革委副主任胡祖才对此进行了解释。
国民经济和社会发展“十四五”规划纲要草案(下称《纲要草案》)以及2021年计划报告草案已提交全国人代会审查。《纲要草案》提出,将GDP作为主要指标予以保留,同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”。
胡祖才介绍,在五年规划史上,关于GDP的这种表述方式还是首次。实际上是以定性表述为主,隐含定量表述。这是从推进现代化建设的全局和整体出发,充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境,经过慎重论证、反复比选、深入研究作出的一次调整。
如何理解这种表述?胡祖才介绍,GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标,反映综合经济实力和国际竞争力,所以这次《纲要草案》主要指标表中仍然保留了GDP指标,只不过是指标值的表述做了调整。
胡祖才说,我国经济已转向高质量发展阶段,不能简单以GDP增速论英雄,更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果;但另一方面,实现现代化也需要合理的增长,我国仍然是世界上最大的发展中国家,发展仍然是解决一切问题的基础和关键,《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述,并不意味着不要GDP增速,党的十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平,蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间;同时,《纲要草案》当中其他主要指标,比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标,和GDP是相关联的,这些指标给出了具体数字,这里面隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。
“从十四五规划纲要看,高质量发展是一个立体、系统的概念指标体系。发展是解决一切问题的基础和关键,而发展离不开经济基础,这就要求我们要保持增速在合理区间。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才介绍,根据具体实际,每年设定具体目标,例如2021年要求经济增速高于6%,是基于政策连续性的要求。
徐洪才指出,由于过去一年新冠肺炎疫情的严重冲击,2020年GDP增速为2.3%。2021年基数相对较低,所以预期可能有8%以上的增长。而2022年经济恢复常态化增长,可能增速又要回到6%左右。考虑到各地上报的经济增长目标也普遍为6%以上,所以中央指标和各地的发展实际是吻合的。
“我们要关注经济的增长,更要关注经济增长的质量和效益。”徐洪才说,今年6%以上的目标是引导我们追求增长质量,准确、完整、全面理解新发展理念。“我们要关注就经济增长,又不能只关注经济增长。”
徐洪才告诉中青报·中青网记者,依旧设定GDP发展目标,是因为这是我国长期以来的传统。有了这样的目标,可以引领大家努力奋斗。
胡祖才介绍,通过多方面衔接测算,GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性,不设定一个具体的量化增速目标,有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战,增强发展的灵活性,为应对不确定性留有空间,也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。相对于五年来说,年度形势较易研判,因此在年度工作中,可根据内外部环境变化和经济运行状况等,视情况有针对性地确定年度增长目标,实际是具体的数值在年度中确定。
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