售出4板过期4天的酸奶
退货后被罚2万元
卖出5斤超标芹菜收入20元
被罚6.6万元……
近日，国务院第九次大督查
第十六督查组在陕西督查
发现系列问题
“小过重罚”，并非个案
督查组查阅榆林市市场监管局行政处罚台账发现:
2021年以来，该局对小微市场主体罚款超过5万元的食品安全案件有21起，案值几十元至几百元不等，罚款数额与违法所得的比例达到100倍至200倍，个别案件超过3000倍。
卖5斤芹菜被罚6.6万元
个体户罗某和妻子贺某在某农贸市场从一农户手中购进7斤芹菜，其中2斤被榆阳区市场监管局提取检验，剩余5斤以每斤4元的价格售出，共收入20元。
约1个月后，罗某夫妇接到市场监管部门反馈，称该批芹菜有一项指标超标。因售出的芹菜已无法追回，且夫妇俩无法提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行查验义务，榆阳区市场监管局决定对其处以罚款6.6万元。
买5元芥末油使用，罚款5000元
这并非个案。今年3月，陕西铜川新区某煎饼店购进一瓶芥末油，单价5元，用于制作铁板烧汁茄子。市场监管部门检查时发现该芥末油未标明生产日期，该店采购时未查验供货者的许可证和合格证明文件，认定违法所得1.6元，罚款5000元。
“类案不同罚”
同时，当地市场监管部门存在“类案不同罚”问题。
比如，榆林市高新区某超市曾出售4板过期酸奶，案值约60元，在给消费者退货后被举报，后被属地市场监管局罚款2万元。而今年上半年，榆阳区市场监管局也曾查获辖区某超市涉嫌售卖过期螺蛳粉，但仅对过期螺蛳粉做没收处理，未做其他处罚。
执法人员自由裁量权过大
督查组认为，“过罚不当”“类案不同罚”等问题出现的主要原因如下:
其一，相关法律法规规定不细，执法人员自由裁量权过大。
督查组介绍，一些行政处罚的法律法规制定的时间较早，未经及时修正，存在处罚内容宽泛、表述抽象、缺乏客观标准等问题。一些地方执法人员利用自由裁量权，执法随意、处罚严苛、过罚不相当的现象十分普遍。
其二，处罚力度与业绩考核挂钩，倒逼从严办案。
督查组发现，在食品安全领域，有关部门存在以办案数量和罚款规模进行考核的现象。
其三，对行政处罚执行权缺少有效制衡。
督查组介绍，行政处罚案件由本机关立案、本机关调查取证、本机关负责人做出处罚决定，上级机关对下级机关进行监督检查，权力过于集中。小微市场主体虽可提出行政复议，但很难获得改正。同时，行政诉讼程序复杂且耗时长，小微市场主体难以承担相关成本。这一切造成对小微市场主体权益保护不够。
陕西全省通报部署整改
督查组认为，在当前经济形势下，市场监管部门在维护市场秩序的同时，更应该承担起保护市场主体的职责。对于有违法行为特别是轻微违法、初次违法的市场主体，不能过度惩罚，而应实行包容审慎监管。
此外，督查组还建议，应严禁市场监管部门下达或变相下达处罚数量或金额指标，避免因评议考核刺激运动式执法。
8月29日下午，陕西省副省长叶牛平召开推进全省市场监管执法检查工作电视电话会，通报国务院大督查涉及市场监管执法相关问题并部署下阶段工作，要求相关部门尽快制定整改方案，聚焦督查组提出的问题，统筹好执法工作和服务市场主体，为市场主体纾忧解困。
(来源:新华视点、央视网快看、央视新闻)
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【来源:大洋网】
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