中国经济网北京3月12日讯 （记者 马先震 孙辰炜）日前，国家市场监督管理总局网站公布的行政处罚决定书（国市监处〔2021〕21号）显示，经查，根据《中华人民共和国反垄断法》、《经营者集中审查暂行规定》，国家市场监督管理总局于2021年1月25日对北京牛卡福网络科技有限公司（以下简称“牛卡福”）收购河北宝兑通电子商务有限公司（以下简称“宝兑通”）股权涉嫌违法实施经营者集中案进行立案调查。
收购方牛卡福，2016年在北京市注册成立，主要业务包括成品油销售和ETC业务等；被收购方宝兑通，2015年在河北省遵化市注册成立，主要从事LNG加气卡业务、汽车贸易业务、能源贸易业务等。
该交易系股权收购。2020年8月7日，牛卡福与宝兑通等签署《重组协议》《A轮优先股股权购买协议》，以4.43亿元收购宝兑通100%股权。10月15日，宝兑通完成股权变更登记。
依据《反垄断法》第二十条规定，牛卡福收购宝兑通100%股权，取得宝兑通控制权，属于该条规定的经营者集中。国家市场监督管理总局因此判定，该案构成未依法申报违法实施的经营者集中。
国家市场监督管理总局还判定，牛卡福2019年在全球和中国境内营业额以及宝兑通2019年全球和中国境内营业额已达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。
2020年10月15日，宝兑通完成股权变更登记，在此之前未向国家市场监督管理总局申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成未依法申报违法实施的经营者集中。经国家市场监督管理总局就牛卡福收购宝兑通股权对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。
根据《反垄断法》第四十八条、第四十九条规定，基于调查情况和评估结论，国家市场监督管理总局给予牛卡福50万元人民币罚款的行政处罚。
经中国经济网记者查询发现，牛卡福成立于2016年9月21日，注册资本175.24万人民币，北京一点致远科技有限公司为第一大股东，持股比例57.06%。官网显示，牛卡福是国内专业的物流+互联网+能源服务平台，由来自移动互联网、物流、能源等领域经验丰富的专家组成，致力于为物流企业提供智能化的加油管理解决方案。
《中华人民共和国反垄断法》第二十条规定：经营者集中是指下列情形：
（一）经营者合并；
（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；
（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。
《中华人民共和国反垄断法》第二十一条规定：经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。
《中华人民共和国反垄断法》第四十八条规定：经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。
《中华人民共和国反垄断法》第四十九条规定：对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款，反垄断执法机构确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素。
以下为原文：
国家市场监督管理总局行政处罚决定书
国市监处〔2021〕21号
当事人：北京牛卡福网络科技有限公司
住所：北京市朝阳区西大望路1号-1号楼7层801内01室
根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）《经营者集中审查暂行规定》，本机关于2021年1月25日对北京牛卡福网络科技有限公司（以下简称牛卡福）收购河北宝兑通电子商务有限公司（以下简称宝兑通）股权涉嫌违法实施经营者集中案进行立案调查。
经查，该案构成未依法申报违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。本机关按照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定，向牛卡福送达了《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、证据、处罚内容，以及其依法享有的陈述权、申辩权和要求听证权。牛卡福在规定期限内没有提出陈述、申辩意见或要求举行听证。本案现已调查、审理终结。
一、基本情况
（一）交易方。
收购方：牛卡福。2016年在北京市注册成立，最终控制人为（略）。牛卡福主要业务包括成品油销售和ETC业务等。牛卡福2019年全球和中国境内营业额均为（略）人民币（币种下同）。
被收购方：宝兑通。2015年在河北省遵化市注册成立，最终控制人为（略）。主要从事LNG加气卡业务、汽车贸易业务、能源贸易业务等。宝兑通2019年全球和中国境内营业额均为（略）。
（二）交易概况。
本交易系股权收购。2020年8月7日，牛卡福与宝兑通等签署《重组协议》《A轮优先股股权购买协议》，以4.43亿元收购宝兑通100%股权。10月15日，宝兑通完成股权变更登记。
二、违法事实及理由
（一）本案构成未依法申报违法实施的经营者集中。
《反垄断法》第二十条规定“经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响”。牛卡福收购宝兑通100%股权，取得宝兑通控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。
牛卡福2019年全球和中国境内营业额均为（略），宝兑通2019年全球和中国境内营业额均为（略），达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。
《反垄断法》第二十一条规定“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。2020年10月15日，宝兑通完成股权变更登记，在此之前未向我局申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成未依法申报违法实施的经营者集中。
（二）本案不具有排除、限制竞争的效果。
本机关就牛卡福收购宝兑通股权对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。
三、行政处罚依据和决定
《反垄断法》第四十八条规定“经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款”。《反垄断法》第四十九条规定“对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款，反垄断执法机构确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素”。
根据上述规定，基于调查情况和评估结论，本机关给予牛卡福50万元人民币罚款的行政处罚。
《行政处罚法》第四十六条规定“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库”。
当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，根据本行政处罚决定书，携缴款码到12家中央财政非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、华夏、平安、兴业）任一银行网点或者网上银行交纳罚款。缴款码：0000002100081725。
当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内，向国家市场监督管理总局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。
市场监管总局
2021年3月12日