日前，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》一出，旅游股应声大涨，政策利好鼓舞人心，充满期待。
在常态化疫情防控下，《规划》明确了以推动旅游业高质量发展为主题，坚持以文塑旅、以旅彰文，坚持系统观念、筑牢防线，坚持旅游为民、旅游带动，坚持创新驱动、优质发展，坚持生态优先、科学利用等五大原则，擘画了“十四五”旅游业高质量发展的新蓝图。
中国旅游研究院政策与科教研究所所长、首席战略研究员宋子千表示，2016年国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，这是旅游业发展五年规划首次被纳入国家五年规划专项规划。此次《规划》再次被纳入国发专项规划，充分说明国家对旅游业的关心和重视。
旅游业仍处于高质量发展的战略机遇期
对照五大原则，《规划》中累计11次提及“高质量”，10次提及“优质”，11次提及“科技”，57次提及“创新”，12次提及“智慧”，34次提及“生态”，12次提及“人才”等。
围绕旅游高质量发展，《规划》则提出了坚持创新驱动发展等七项重点任务。在中国旅游研究院院长戴斌看来，新冠肺炎疫情是过去两年、也是“十四五”前半段旅游业最大的影响因素，但是从总体上看，旅游业仍然处于高质量发展的战略机遇期。其原因在于，人民对旅游休闲有期待，国家对旅游发展有要求，产业发展动能有创新。因此，各级党委、政府和旅游业界贯彻《规划》的过程中，必须牢牢把握人民性、现代化和未来感三个基点和方向，即必须坚持大众旅游的人民性，必须建设现代旅游业体系，必须具有绿色旅游的未来感。
同时，戴斌进一步指出，地方旅游业的发展要注意与国家旅游业发展规划相衔接，与地方经济社会发展相衔接，注重发挥市场主体的积极性。
旅游为民润心田
更好满足人民日益增长的美好生活需要，是发展旅游事业的根本目的。
“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代。一方面，人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。另一方面，大众旅游时代，旅游业发展成果也要为百姓共享，旅游业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福产业。
《规划》提出，围绕构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，推进需求侧管理，改善旅游消费体验，畅通国内大循环，做强做优做大国内旅游市场，推动旅游消费提质扩容，健全旅游基础设施和公共服务体系，更好满足人民群众多层次、多样化需求。安徽省文化和旅游厅党组书记、厅长袁华认为，《规划》体现了全方位推进旅游业高质量发展的基本思路，真正体现了以民为本的理念，为旅游业发展指明了方向、明确了路径、提升了信心。
中国旅游研究院规划与休闲研究所所长吴丰林同样表示，以往更多是在供需两端做文章，未来我们可能要更加主动为人民旅游权益的获得提供更多保障，让旅游成为共同富裕的载体。
数字化赋能旅游产业竞争力
科技赋能，旅游更美好。前不久，为深入发展“大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验”要求，文化和旅游部资源确定了全国27个智慧旅游典型案例，涵盖了“智慧旅游景区、度假区、乡村建设运营典型案例”和“智慧旅游公共服务平台建设运营典型案例”两种类型，以加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展。
疫情的到来，加速倒逼旅游产业数字化转型。在5G、VR、大数据等技术支撑下，云展出、云演艺、沉浸式体验等旅游产品方兴未艾，旅游的数字化发展已然成为旅游业升级转型的新趋势之一。
对照《“十三五”旅游业发展规划》，本次《规划》中关于“数字化”的表述篇幅明显增多。《规划》提出，强化自主创新，集合优势资源，结合疫情防控工作需要，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化“互联网＋旅游”，扩大新技术场景应用。
另一方面，需求侧的数字化生活习惯也进一步推动旅游产业数字化转型。艾瑞咨询《2021年中国在线旅游行业研究报告》预测，未来在线旅游市场将呈现年轻化、内容化、数字化趋势。旅游用户年轻化趋势将推动行业及产品转型，用户属性年轻化和用户习惯内容化也将进一步推动旅游内容产业发展。
北京第二外国语学院教授张凌云表示，发展智慧旅游是一个循序渐进的过程，首先需要把基础打好；其次要在行业层面实现网络化，实现互联互通，万物相连；其三则是要在应用层面实现智能化，结合现实的应用场景，将大数据、人工智能、区块链、元宇宙、虚拟现实等技术覆盖到产业的方方面面，围绕产业链打造创新链。智慧旅游需要实现从消费互联网到产业互联网的转移，在过程中实现旅游产业链的重构，尽可能做到服务精致、管理精细、营销精准。
分步有序促进入境旅游
此前，戴斌曾表示，预计2022年国内旅游人数39.80亿人次，国内旅游收入3.81万亿元，同比分别增长19%和27%，分别恢复至2019年同期水平近七成；预计2022年出入境旅游人数将同比增长2成，恢复至2019年的25%左右。
而就在前几天，1月19日，世卫组织在紧急委员会会议上更新国际卫生条例，建议各国取消或放宽国际旅游限制。
在此次新出台的《规划》中也明确提出，在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我国强大旅游市场优势，统筹国内国际两个市场，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游，持续推进旅游交流合作，“加强对出境游客的引导和管理，让出境游客当好中华文化的传播者和国家形象的展示”，“加强与重点目的地国家旅游双向交流，推动中华文化传播”。
当前，一方面，全球疫情防控形势直接关系到出入境旅游恢复的速度与质量，实现旅游外循环需承受全球疫情防控形势反复多变的压力，另一方面，疫情常态化防控下的国内旅游逐步复苏也给出境旅游的未来重启带来了信心。景鉴智库创始人、首席分析师周鸣岐表示，虽然相对于入境游，出境游可能会存在一定的观望因素，但在未来国际往来恢复正常的前提下，出境旅游也将稳步放开。
与时俱进培养行业人才
旅游产业的高质量发展离不开优秀的行业人才，产业转型升级的同时也对旅游产业所涉及到的相关行业从业人才提出了新的要求。当前旅游跨界日益多样化、细分化、数字化，客观上都要求行业尽快建立面向未来的创新人才培养体系，以不断培养出优秀的旅游管理人才、旅游技术技能型人才。
对此，规划也明确，优化旅游相关专业设置，推动专业升级，完善旅游管理类专业教学质量标准，大力发展旅游管理硕士专业学位研究生教育，加强旅游管理学科建设。健全适合红色旅游、乡村旅游等发展特征和需要的从业人员培训机制，加大旅游业领军人才、急需紧缺人才和新技术、新业态人才培养力度，打造一支与旅游业发展相适应的高素质人才队伍等。
张凌云谈到，这对于当前的学科建设、专业方向设置、师资队伍的培养、人才培养方案，包括课程教材，都是一个大的系统工程。“人才培养任重道远。我们希望借《“十四五”旅游业发展规划》的发布，按照《规划》布局，应该是一个很好的（改革）契机。”
来源:中国经济网